富锦市老科协专家报告团  张家繁

2020年10月

市政府：

上半年在疫情刚刚缓解期间，我市由市政府市长郝旺带队，由副市长陈佩永、高巍及发改局、商务口岸局、农业农村局、自然资源局、审计局、工业信息科技局、住建局、农发行以及老科协专家组成员张家繁，并约黑龙江省能源研究所高级工程师刘惠宁等参加的考察调研组一行，先后对哈尔滨九洲电气股份有限公司2020年在建的一县一区生物质热电联产项目（泰来县生物质热电联产项目、齐齐哈尔国家高新区梅里斯产业园内生物质热电联产项目）进行了现场实地考察调研，并进行了调研座谈。考察后，由老科协专家组成员张家繁亲自主笔，撰写调研报告并提出风险决策建议，现将调研综合情况报告如下：

一、企业简介

哈尔滨九洲电气股份有限公司1997年成立，总部设在哈尔滨松北区九洲电子科技产业园，该企业属于上市公司，占地面积30万平方米。主要业务致力于新能源发电，涵盖风力发电、光伏发电、水力发电、生物质发电、电储能、电储热供暖、热电联产、智能微网、多能互补项目的投资、建设与运营。目前该公司已在国内、国外在建及建成850MW的新能源电站。国内项目主要分布在黑龙江、吉林、内蒙古、山东、贵州、江苏、山西、陕西、河北和新疆等地。在黑龙江省主要有风电项目和光伏发电项目。2019年拓展生物质热电联产项目。

二、在建生物质热电联产项目考察概况

1、泰来九洲兴泰2X40MW农林生物质热电联产示范项目在建情况

泰来九洲兴秦2X40MW农林生物质热电联产示范项

目由哈尔滨九洲电气股份有限公司投资建设，建设地点在泰来县工业园区内，项目总占地14.5万平方米，总投资7.1544亿元，主要建设内容包括2台150吨/小时高温超高压循环流化床锅炉、2台40MW抽凝式汽轮发电机组、220kV升压站1座、4000平方米4层办公楼1栋、冷却塔1座。项目以玉米秸秆作为设计主燃料，水稻秸杆为辅燃料，稻壳作为校核燃料，项目投产后年可消耗秸秆70万吨。按照年运行7000小时计算，年发电量约5.6亿千瓦时，可为秦来县城区260万平方米居民采暖面积供热，年可实现税金3000万元，用工总量可达200人。

目前，项目已于3月28日复工，已完成:锅炉基础建设，锅炉、发电机，汽轮机、部分辅机设备订货安装队伍部分人员已进场审核图纸锅炉钢架部分进厂送出线路施工人员已进场工料场硬化除氧间4.47m层梁柱板梯钢筋安装完成综合楼三层梁、板、柱、梯混土浇筑完成冷却塔环形人字柱支墩浇筑完成12对烟简筒身混凝土浇筑至10.5米。正在进行冷却塔环梁梁底定位，主厂房除氧间地梁模板安装，计划2020年末并网发电。

2、齐齐哈尔市梅里斯区产业园内生物质热电联产项目在建情况

该项目位于齐齐哈尔国家高新区梅里斯产业园内，由齐齐哈尔九洲环境能源有限公司建设。总投资7亿元，其中固定资产投资6.7亿元，占地面积11万平方米，建筑面积约4.7万平方米，项目年利用小时数达8000小时以上，每年上网电量约6亿千瓦时，集中供热近期107万平米，远期200余万平米。规划建设2×150t/h高温超高压循环流床锅炉，配2×40MW抽凝式汽轮发电机组，所用燃料为玉米秸杆、稻壳及木片等农林废弃物，年消耗农林废弃物约60万吨。能有效缓解梅里斯区春秋季节秸秆就地野外焚烧造成的大气污染和生物质资源浪费问题，并解决梅里斯城区居民冬季采暖延用分散小锅炉供暖的实际问题，为产业园内有需求的企业提供连续、稳定的生产用汽。

截至目前，项目已完成烟囱100米主体、综合楼主体建设，已建设完成部分设备设施的基础建设，1号锅炉设备已到厂并完成主钢架等设备的安装，2号锅炉主钢架就位完成，厂区综合管网已完成80％，电缆桥架已加工完成。供热管网规划已完成可研编制工作，正在进行设计初设，出具地勘报告。待管网铺设完成后推进城区6个小锅炉换热站改造工作。

三、泰来县畜牧产业链项目考察概况

我市考察调研组对泰来县实施的“项目富县”、“产业富民”发展战略，初步形成的“新兴畜牧养殖加工基地、健康食品主产区、绿色能源生态县”的主导产业发展格局进行了考察，现场参观了飞鹤（泰来）乳品有限公司项目和飞鹤绿能奶山羊养殖场项目。

1、飞鹤泰来乳品有限公司项目情况

飞鹤泰来乳品有限公司系黑龙江飞鹤乳业在泰来县建设的全资子公司，项目计划总投资6.9亿元，一期投资4亿元，二期计划投资2.9亿元。占地面积33万平米，建筑面积16万平方米，项目按照制药行业GMP标准设计，建设10万级国际标准净化车间，引进国际一流的奶粉生产线，采用国际先进的DSI蒸汽喷射杀菌技术，保证了鲜奶中营养成分不损失。2018年底一期项目建成后，实现全智能化生产，日处理鲜奶500吨，年处理鲜奶15万吨，加工婴幼儿奶粉2万吨，同时生产功能性健康食品。2025年实现日处理鲜奶1000吨，年处理鲜奶30万吨，加工婴幼儿奶粉5万吨。项目于2018年12月25日走粉试车成功2019年3月19日取得成人粉生产许可证2020年2月18日取得婴幼儿配方食品生产许可证。目前，公司日处理鲜奶量100吨以上，近期正在进行星飞帆儿童奶粉生产及羊奶粉试制。

2、飞鹤绿能奶山羊养殖场项目情况

飞鹤集团投资建设的泰来奶山羊养殖及乳品加工项目，是具备一二三产融合、种养加一体产业优势的全省重点项目，也是泰来县脱贫攻坚、富县富民的主导产业项目，项目总投资40亿元，其中:建设奶山羊养殖场7个，奶山羊整体存栏50万只，工期为2015-2025年；建设日处理鲜奶1000吨智能化乳品加工厂，2016年10月开工，2018年8月投产建设年产30万吨饲料加工厂、基础母羊场。项目达产后，年产鲜奶30万吨，加工系列婴幼儿配方奶粉3万吨，生产奶路、乳清粉及功能性健康食品，实现销售收入100亿元、税收超10亿元，安置就业3000人，流转土地20万亩种植饲草饲料，带动相关产业发展、种植结构调整和农民脱贫致富。

目前，总投资5亿元绿能养殖场已建设完成，占地面积1000亩，建筑面积约26万平方米，奶山羊存栏7万只，年可产鲜奶4万吨，提供就业岗位300个，现已存栏1.4万只，月产奶量240吨，羊舍部分采用国际先进技术的机械通风系统，舍内温度、湿度、氧气含量经传感器检测，进行自动控制，保证各项参数满足羊只的生长、繁殖和产奶等需求。养殖场采取规模化集中饲养、转盘式智能机械挤奶、疫病综合防控、定期预防、饲喂全价颗粒料等技术，是当今国际技术领先，单体规模最大的奶山羊养殖场。

四、座谈交流情况

1、省能源专家对热电联产项目提出六点意见

通过对两处热电联产项目现场考察，在听取哈尔滨九洲电气董事长李寅和其几位副总、项目经理的情况介绍，以及泰来县、齐齐哈尔梅里斯区领导对项目招商合作情况的了解后，我市市长郝旺、副市长陈佩永、高巍及发改局、商务局、自然资源局、农业局部门领导就相关问题进行了咨询交流，对该项目的立项、规模设计、政策支撑、资金筹措、效益预测、风险管控、落地建设等方面进行了实质性、针对性的恳谈。为了确保生物质热电联产项目在落地前做好各种前期准备和杜绝风险，省能源研究所高级工程师刘惠宁从专业技术角度和投资风险、项目主要设备选购、环保措施、投产运营、经济效益和社会效益6个方面对哈尔滨九洲电气陪同考察一行企业家提出了中肯意见：

（1）高温超高压锅炉的技术数据及配备考虑。九洲电气在泰来、梅里斯区的项目以及未来计划在富锦的项目都是高温超高压锅炉，目前在国内有中能建、辰能、九洲、水发等五家企业使用该工艺技术，属于先进工艺。该项目设计用2炉2机，每个高温超高压生物质锅炉热电机组为1台150T/h流化床锅炉、配备1台40MW汽轮发电机、供热能力150万平方米，总计能够满足供热300万平方米供热需求。按照富锦东方热电现在供热的400万平方米条件，以及未来富锦十四五供热发展规划，要做好设备能力规划配套以及供热满足方案。建议用生物质加备压式煤电锅炉机组。

（2）高温超高压锅炉发电机组技术优势问题。该项目技术是目前主流，参数上能够有效发挥效能，一套40MW发电机组已比较成熟，年可消耗秸秆23到26万吨，相对发电机功率增33，生物质用量增10。（山东齐泉已投产）

（3）锅炉设备选择多样性。建议该企业多走国内一些厂家，选择技术成熟的设备，确保先进高效耐用。无锡华光，太原锅炉、哈尔滨锅炉、上海锅炉等，技术都比较成熟。硫化床锅炉。

（4）建厂选址的条件要求。要建立同省发改委的联系，对所实施的项目区域进行综合性调查，搞好布局规划、避免结构性、资源型矛盾。一是生物质用量，2台40MW锅炉发电，年预计消耗秸秆60万吨，需要周边能够满足。二是运输通道保障，厂区内存储7天用量约1.5万吨左右，每天要能够保证2000吨的秸秆进场运输，车辆通行排队等要考虑。三是储料场，主厂区，周边分散的储料场。四是水源问题，考虑中水回用，符合EGA指标。同时，要有备用水源。五是电力接入，综合考虑容量、间距、架线、电力通道以及项目征地，要与电网公司协调好。六是灰渣处理问题，按照秸秆用量10比例的灰分，出口要找好并具有可操作性。

（5）落实环保措施问题。要做好污染物排放、水资源科学利用、生产灰尘的收集和处理等，整个项目以及各个环节务必要达到超低排放的标准。

（6）投资经营效益问题。按照2台40MW发电机组设计，热电联产项目本身投资约为6亿元（不考虑管网），预计每年发电量约为6亿千瓦时。同时，考虑每年400万平方的供热收入。需要企业与政府双方共同算好账，拿出最优方案，找好平衡点。

2、规避项目投产运营风险的相关意见（张家繁提出）

在座谈会后的交流中，我市考察人员张家繁就规避项目投产运营风险与哈尔滨九洲电气董事长李寅和其几位副总、项目经理进行了深入咨询和交流。

（1）关于财务核算体制问题。此项目在财务核算管理体制上，是实施独立核算还是实施报账制？需要该公司明确清楚（在项目可研中需要列出）。

建议，要在富锦设计独立核算的一般纳税人企业，企业生产指标数据以及税收贡献都在富锦实现。

（2）关于纳税方式问题。此项目在纳税方式上是税前还贷还是税后还贷？需要该公司予以说明（在项目可研中需要列出）。

（3）关于资金使用保障问题。热电联产项目上网电量国家补贴目前都是2年以后分批次批复返还企业，企业当年在财务核算上不计入营运收入。这里即存在企业盈利水平问题，又存在企业需要支付此项目当地农发行贷款利息。根据富锦农发行提供此项目计划投资额度70到75比例计算（6亿元），仅年支付利息就需要3000万元左右（还贷时间期限15年），企业能否在两年内保持资金使用不断档？如何规避国家补贴不到位，此项目能够保证投产运营正常运转？企业如何规避微利或亏损风险？（在项目可研中需要论证说明）。

（4）关于收购我市东方热电的方案制定问题。此次考察调研，由于没有看到哈尔滨九洲电气股份有限公司收购富锦市东方热电有限公司的实施方案，因此，对此项目在正式收购富锦市东方热电有限公司前，建议做好对富锦市东方热电有限公司现有资产、债权债务的清产核资，特别是供热管网的详细使用年限及存在各类问题的技术、设备、维修等综合方面的评估，达到现有资产资源的双方权威认可，做出评估方案，规避经济损失等因素纠纷。要对富锦市东方热电有限公司现有人员身份、劳动合同等容易在接收后出现的上访问题做出符合劳动法框架下的人员接受实施方案，并由我市社会保障局审核同意，规避由于疏忽造成上访因素（需要制定两个方案经市政府相关部门审核同意）。

（5）关于此项目在我市选址问题。通过考察，此项目新选地址需要建设用地10公顷以上。建议此项目选址要有前瞻性，充分考虑此项目落地后，在我市会形成以供热和发电并行的经营模式，打破了过去以供热为主带发电的模式。哈尔滨九洲电气富锦生物质热电联产项目将常年生产，这对夏季热能转换提出了利用思路，因此，需要在选址和周边环境上从长计议，为此项目热能转换利用留有匹配产业发展空间（需要发改局、自然资源局、住建局、生态环境局拿出方案讨论）。

五、综合分析（张家繁提出）

通过听取哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长及各位副总、项目经理的座谈情况介绍，两处现场勘查和交流咨询，省能源专家对此项目的意见，综合分析认为：

1、生物质热电联产项目符合国家产业发展政策

根据国家产业政策和环保要求，我市东方热电与哈尔滨九洲电气股份有限公司初步达成收购意向，符合企业兼并重组发展需求，只要做好收购方案，达到双方不出现法律纠纷，不出现收购后的职工上访问题，保持企业稳定，此办法可以在法律的框架下组织实施。

2、我市东方热电企业需要转型发展承接生物质热电联产项目落地建设

根据国家产业政策导向，我市东方热电企业现实基础具备转型承接生物质热电联产的条件，其400万平方米的供热市场及5.1万户的热源服务规模，为热电联产企业入驻我市提供了消费型稳定市场及后续发展空间，加之我市丰富的秸秆原料资源，只要热电联产企业加强经营管理，搞好经济效益核算，确保资金运营风险可控，逐步消化贷款支撑项目的风险，提高盈利水平，其理论效益是要比目前泰来县多150万平方米、要比梅里斯区多300平方面的供热能力。这是优越的基础市场供求条件。据此，建议我市把握国家政策导向和市场机遇，以我市的优势条件与哈尔滨九洲电气股份有限公司靠贷款中标此项目的短板，在签约条款上应注重企业的纳税能力体现和对财政的贡献率，规避企业15年还贷带来的低效运行风险。

3、此项目还要做进一步调查研究评估论证

哈尔滨九洲电气股份有限公司虽然是上市公司，但是其业务国内外摊子铺的较大，难免存在项目市场投资风险（企业目前负债率58），靠贷款支撑此项目。尤其是生物质热电联产项目，目前正在建设2个未投入运行项目，其经济成果需要2020年供热期开始后至2021年供热期开始才能计算出真实经济效益。因此，我市对此项目协议签署前，需要做好进一步调查研究评估论证。这个项目是我市最大的民生项目，只许成功，不能有半点纰漏。需要组织相关部门，专业人员做好项目签约前的各项准备工作，规避哈尔滨九洲电气股份有限公司在拓展生物质热电联产项目运行中，由于是贷款支撑项目，由于是没有实践经营管理经验，或者由于不确定因素所带来的投资风险、生产经营风险，国家政策调整带来的风险。

4、该项目合作协议需要明确内容

为了慎重避免风险，考虑是涉及城市居民供热的民生大事，在项目合作协议里要明确如下几方面内容，一是合作协议有效时限及违约责任。二是合作协议表述达到的供热效果及违约责任。三是该项目投资建设的时间节点、容忍时限及违约责任。四是项目在秸秆应用的排他性不能与此前政府其他项目协议冲突。五是战略合作协议要有具体时限和节点步骤及违约解除条款。六是合作协议中企业建设项目所需各种审批手续办理应事先由各个部门确定，防止发生由于政府部门审批手续办理问题影响项目进度，造成政府违约责任问题。

5、该项目存在投资风险和运行风险

该项目以买卖双方买断的方式运作，涉及到我市沿江景观带今后的开发问题。如果九州电器企业将买后的东方热电原址卖回市政府，市政府将付出上亿元的代价回购原址。从目前市政府的财力分析、以及对九州电器电气公司新建热电联产所需提供十多公顷的建设用地选址都是需要财力作支撑。这种运作方式是否科学，作为富锦市最大的民生项目，是否这种买卖转换动能机制合适值得再做进一步论证。（此调研报告已在《今日富锦报》刊发）