大八浪乡位于桦南县南部，区域面积354平方公里，总耕地面积29.5万亩，与勃利县隔河相望。全乡共有19个行政村、32个自然屯，全乡共有9287户、总人口30798人。大八浪乡东部尚属半山区，中部丘陵慢岗，西南部是低洼平原区，有七虎力河、倭肯河两条河流经过。因积温偏高，水资源丰富，非常适宜水稻种植，共有大鲜、宝山、检草沟、大八浪、九里六、新富等6个村屯水田受益。可以说，倭肯河之水是八浪农民安居乐业、脱贫致富奔小康的希望之水、生命之水。

一、坝外地受灾的基本情况

农民因自然优势而喜，也因种稻田而忧。据统计，大八浪乡共有坝外耕地15200亩。由于连续两年遭受前所未有的特大洪涝灾害，造成倭肯河沿线所有村屯坝外地全部绝产，今年直接经济损失达1千多万元。耕种坝外地不挣钱反而赔钱的现象，使得靠贷款、借款种地的农户更是雪上加霜，加剧了贫困程度，极大地影响了广大农民的生活质量和经济收入。

这些绝产地块均在河堤之外，无任何防护措施，受灾风险极大。但有些农民因偶尔一年二年的坝外田丰收，就盲目豪赌式地增加投入，结果一遇洪水，便血本无归；越勤劳、付出越多的农户反而贫困越严重。

农民面临耕种与放弃两难境地。这些坝外地的开垦，当初在机械化生产还不发达的时候，是花费了大量的人力、物力和财力的，一些农户还欠下了很多外债，他们寄希望于靠坝外地发家致富。但由于连续两年洪涝灾害使得这些耕地颗粒无收，年初投入也付诸东流，使得农户出现了种不起、撂不下的两难现象。撂，前期开垦费用算白扔；种，又怕雨大被淹。大八浪村马长福就是其中一例，他在坝外开垦了15垧水田，由于处于低洼地段，年年抱着希望经营，却经常遭水淹绝产，去年春种时就欠下40多万元的外债，因受灾年末外债已累加到50多万元。今年，他把好一点的地块外包了，并且承诺受灾不收承包费；剩余包不出去的七垧低洼地块又心怀侥幸地自己种了，恰赶上今年又一场洪灾，非但没有了收入，还要欠下新债。

二、耕种坝外地的原因及危害

1、坝外开荒耕种现象的形成。由于家庭联产承包责任制的落实，国家对土地补贴力度的不断加大，使得土地承包价格逐年飙升，耕地显得尤为珍贵，很多农民便盯上了荒山、荒地，打起了开垦坝外田的主意，许多农民冒着风险，投入了大量的人力、物力、财力，在沿河坝外开垦了大面积土地耕种。赶上好年头，部分农户收入可观，回本盈余；有的地力不佳、经营不善，回本白干。若是洪涝之年，多投多赔，年复一年，形成了恶性循环。

2、耕种坝外地影响河水泄洪。由于法律意识淡薄、追求小利心切，将河堤沿岸的很多泡、渠、排水沟等都掠夺性地开成了耕地；更有甚者将农田直接开垦到河内滩涂上，造成河道狭窄，流水不畅，严重影响泄洪。

3、相关责任部门监管不到位。有法不依、执法不严、政策界限不清，互相推诿，乱收费；客观上纵容了滥开垦、滥排水现象，造成了大面积无法受到保护的坝外地出现。

4、基层政府政策执行能力不强。由于分散承包耕种经营，严格的集中管理约束机制缺失，有的我行我素，没有整体观念，为一己之利而非法作为。在农田管理上，乡村两级组织没有抓手，缺乏执法权限和执法力度，造成部分开荒者为所欲为，想怎么开就怎么开，不能有序正常进水排水，出现了雨大就淹地的现象。  

三、坝外地弃耕处理的几点建议

倭肯河沿岸近两年水灾的教训是惨痛的，损失是巨大的，极大地影响了脱贫进程和质量，应该引起有关部门的高度重视。

1、认真贯彻退耕还湿政策。市县政府尽快出台措施，坚决制止坝外开荒耕种行为；县乡职能部门按照《河道管理办法》，将现有耕种的坝外地果断予以清除，或依据国家政策予以征收。

2、加强水利基础设施建设。修建排水沟渠，提高沿河大堤防洪等级；按照防洪排涝设计规范整治坝外地，疏通河道、畅通排水，有序泄洪。加强坝外湿地建设，搞好规范化管理，防止人为毁坏水草资源，改善生态环境。

3、拓宽农民就业增收渠道。农民视土地为生存之本，有的仍习惯于一家一户的小生产模式，老守田园，不愿离乡离土。应做好群众思想工作，转变观念，充分认识到，随着科技的进步、时代的发展，以前家庭联产承包的经营方式必将被家庭农场、专业合作社等规模化、集约化生产模式所取代，必将由有文化、懂技术、会经营的新型农民来管理，这样既提高了土地利用率，又能增强抵御双重风险的能力；出路就是把土地转让出来，抽出身参与二、三产业及劳务输出，既减少了种地风险，又多增加收入，一举多得，实现走一户、富两户的新格局。

（作者系桦南县老科协大八浪分会常务副会长 魏国坤）