富锦市老科协 徐解友 康少家
笔者就富锦市抗击疫情形势下的复工复产情况，进行了一次以收集资料和询问为主的常规式调研，总的感觉是：富锦市委、市政府对复工复产思想认识高远，监管服务到位。疫情防控以来，就始终牢记习总书记：“一手抓战疫，一手抓发展”，一定要打赢“两场硬仗”的指标要求，举全市之力，坚决贯彻落实党中央国务院、省委、省政府关于统筹推进疫情防控和社会经济发展工作的决策部署，分类有序、精准稳妥地为复工复产提供服务保障。助推了全市社会经济平稳运行，且势态良好。上半年的各项工作基本步入了正常发展轨道，其中不泛还有经验亮点：
一、复工复产、领导到位，确保经济平衡
春节刚过，市委书记、市应对新型冠状病毒感染肺炎工作领导小组组长李源波就召集班子领导成员，学习习总书记在浙江省考察时发表的有关疫情防控期间“一手抓防控、一手抓生产”，两手抓两手都要硬的重要讲话，要求各级领导要认清疫情期间加快复工复产的重要意义，疫情防控要抓不能松，但复工复产必须同时抓，而且下大力气，拿出真本事来抓紧、抓实、抓好。要抓防控保生产，抓生产促防控，两手同时抓，两手同时硬。正是因为富锦市委、市政府领导班子的复工复产思路清，自然在抓复工复产的过程中能凝心聚力，拼足全劲，各尽其职，抢抓机遇。市委书记李源波总是亲力亲为，深入一线，现场指挥，2月25日李书记带领市级班子主要成员，先后深入到黑龙江省弘宇短纤维新材料有限公司，象屿金谷农产有限责任公司，农资大市场，督导检查疫情防控企业复工复产和备春耕工作，在听取了各部门负责人情况介绍后，他特别强调了要在毫不放松重点防控，精准管控的基础上，一定要千方百计地将企业的复工复产放到突出问题上。体现在抓 好农用物资下摆，不误农时，把疫情对经济社会发展的影响降到最低限度，一定要坚决地完成好今年经济社会发展的目标任务。3月19日，李书记又深入到温州轻纺边贸城，东方化妆城，爱心艺术蛋糕创意广场，公路客运站，锦绣大街东段防疫检测服务站、绿谷酒业和立兴植保有限公司对疫情防控和复工复产工作进行调研督查。在这次调研督查中，李书记更加突出地强调了各行业主要部门领导，一定要在加强企业疫情监管的同时，要督导负面清单外，公共场所经营行业必须做到应开尽开，能复尽复，加快推进复工复产速度，加快恢复生产生活秩序，并要求企业必须在严格落实疫情防控安全生产主体责任的同时，要开足马力，使出全劲，把疫情影响的时间抢回来，把产量抢回来，把定单抢回来。思路决定回报。上半年富锦经济指标不仅没有下滑，而且略有提升。全市现有规模以上企业55户，实现产值326，433万元，同比增长13.8，实现增加值44，410万元，同比增加1.4。市属29户规模以上工业企业全部复工，复工率100，2156名员工返岗，返岗率98。全市43户小微企业复工复产42户，复工复产率98，1259名员工返岗，返岗率98.3。
二、复工复产、政策到位，确保商贸流通
上半年，富锦市在努力克服疫情抓好复工复产的过程中，积极落实省、市各项优惠政策，并结合本市规模以上企业发展实际，制定出台了《富锦市工业企业“入规保规”奖励办法（试行）》，同时按着疫情期间出台的“暖企15条”政策为市属企业，市域外返岗人员兑现隔离补贴资金近5万余元，为13户规模以上企业兑现复工复产一季度经济贡献奖136万元，解决了返岗人员的后顾之忧。尤其是通过金融优惠政策的落实，更给企业解决了应急难题。金融部门为企业发放稳岗贷款26笔，落实贷款1.8亿元，农发银行为象屿生化、锦稻农业和福慧食品科技发放疫情重点物资，保障企业贷款1.7亿元，有效地解决了全市小微企业融资难问题，为企业纾困发展提供了政策上的优质宽松环境。正式因为政策上的优惠到位，全市的招商引资、对外贸易等工作都取得新进展。1-6月份实际利用外资4.3亿元，同比增长10，，对外贸易额完成0.59亿元，同比增长10.58，社会消费品零售总额除第一季度完成5.17亿元略有下降，第二季度同比基本恢复正常。上半年招商引资项目9个，开工复工项目8个，签约金额10.5亿元。全市较大规模的62家商贸企业全部恢复经营。为了活跃市场，保证民生刺激消费，市政府责成主管部门牵头，积极落实省政府《关于应对新冠肺炎疫情影响，开展搞活流通促消费系列活动的指导意见》，联合大型商场、超市、旅店、汽车4S店、家电销售等商家，开展了为期一个月的打折促销活动。政府出资200多万元，有效地激发了社会消费潜力，增加了进店人员和加快资金周转，缓解了疫情对商业企业的冲击，促进了消费繁荣。
三、复工复产、责任到位，确保民生稳定
复工复产的目的是为了保民生。富锦市在疫情防控期间，始终把促进就业放在首位，始终坚持就业优质战略，就业创业质量有升无降。这方面人社局发挥了主体责任作用。严格地落实各项防控责任，对服务大厅上班前进行严格地消杀，确保消毒无死角，办公室内保持通风，不下班不关窗。同时加强对局内部二级局进行系统排查，并登记在册，要求工作期间必须保持一米以上距离，不准举行聚集性活动，减少聚集性会议召开。由于防控责任到位，部门人兴事旺，就业创业质量同比看好。实现了更高质量，更充分的就业。建立起线上线下招聘互动机制，对保障疫情防控，群众生活及其他重要工程、重大项目，优先发布用工信息，积极收集返乡农民工、高校毕业生各类劳动者就业需求，为全市重点企业及重大工程输送了优秀人才。截至目前，参加招聘会用工企业241家，提供用工岗位1379个，用工参与人数6400多人。现已有21名大学生实现外出务工就业，有51名人员充实到社会网格员岗位，为400名退役军事提供了就业岗位。通过上网招聘和“点对点，一站式”服务，实现农民工转移就业10143人。1-6月份，全市共完成就业人员2750人，新增就业2337人，失业人员实现再就业1725人，就业困难人员再就业455人，登记失业率3.33。零就业家庭保持动态清零。
为了进一步全力促进复工复产，保经济、保民生、保市场、保供给。市政府将抽调精干力量成立工作专班，将复工复产各项责任进行分解，层层传导压力，压实落靠责任制，还从市场主体需要出发，狠抓便民利民主体责任落实，要求大力实施“不见面”网上办，压时限、承诺办，到期证延期办、急需求必帮办、优服务免费办、轻违规审慎办等举措，千方百计地监督指导经营门店全部实现应开尽开，应复尽复，截至目前，全市开复业户已达到16876户。
四、复工复产、帮扶到位，确保农业丰收
富锦市在疫情防控，复工复产过程中，一直将帮扶农民抢前抓早，整好地、播好种，让北国粮都再创辉煌做主攻方向，主要围绕四个方面加大了帮扶力度。一是以市场需求为导向，帮扶农民调优种养结构。由农业主管部门参与下派帮扶工作队，逐村逐户地帮助农民比较分析各类作物成本效益，引导农民种植高效作物。今年全市粮食播种面积，结构优化合理。总播种面积556.2万亩。其中水稻200.3万亩，玉米174万亩，大豆165.4万亩，杂粮60.5万亩。同时发展特色种植，争取到黑龙江省2020年财政补助中草药示范基地建设项目3800亩。在畜牧业方面，帮扶农民推动规模养殖，向规模要效益。以“优供给、强安全、保生态”为目标推动了3家生猪、3家肉牛养殖厂改扩建项目。全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到35.9万头、1.95万头、11.1万只、177万只，奶牛存栏2415头。二是以成果转化为导向，帮扶农民提高农业生产技术。把科技培训、对接指导、示范推广贯穿农业全过程。目前全市优良品种普及率100，农业科技贡献率达到65，农业生产标准化覆盖率达86以上。三是以改善品质为导向，帮扶农民发展绿色农业。政府出台了《富锦市2020年黑土地保护耕作实施方案》，完成保护性耕地19.57万亩，加收农药包装物、废弃物850吨，帮扶引导农民施有机肥、农家肥，积极探索有机养分资源利用省效模式，鼓励秸秆还田。全市已完成15400个土样检测工作，累计测土配方施肥面积已达766万亩。四是以品牌建设为导向，帮扶农民强化数字应用。打造电子商务平台，建设富锦市“互联网+高标准示范基地”34个，总面积达到6.4万亩，在农村开展推广数字化农业，开展电商营销。目前已有51家企业入住，以园区为主体自建电商平台“绿谷粮都”，集合223种产品，实现线上销售，电子商务交易额超过4310余万元。政府主管部门正在帮扶农民整治居住环境，农村“厕所革命”，道路标准化，垃圾集中处理，高标准美丽乡村建设已进入高潮。更闪光的亮点是，已争取到了国家2020年高标准农田项目22.5万亩，规模为历年之最；争取到了省2020年财政补助中草药高标准农田建设项目3800亩，总投资479.56万元。
五、复工复产、找准差距，确保再登新高
（一）问题主要表现在三个方面
1、招商引资活动明显放慢，招商引资项目建设进度普遍放缓，个别项目的工期被迫顺延。对外贸易工作因国内市场没有完全恢复正常，对俄口岸也不能正常开通，对俄贸易及投资合作受到一定制约。
2、对疫情防控常态化的宏观经济政策，结合市情研究落实的还不够。在机制创新，民生发展上存在着结构性矛盾与就业质量不高等现象，仍较为突出；金融惠民和“放管服”改革与实际发展要求还有差距。
3、新时期的“互联网+”与电子商务工作，还存在着短板。尤其是农村电商产业结构不合理，电商可售的产品单一、稀少，并缺乏高质量的代运营，电商仓储，物流、人才培训、电商金融、品牌推广等专业配套服务支撑。
（二）建议
1、带着对经济运行中客观存在的问题，认真深入地开展好调查研究，尤其要结合实际认真研究好国家、省、市各级在疫情防控常态下的宏观经济政策，并精准科学地细化好宏观政策在当地的贯彻落实办法。用政策化解矛盾。用政府凝聚力量，用政策助推发展。
2、进一步深化“放管服”改革，高质量地创新发展机制，高效率地提升行政服务水平。用高质量的监管机制，高水平的服务举措，打造高效率的新型产业，收获高利润的经济成果。
3、继续抓好“双百大项目”的推进和服务保障工作。对已实施的重点项目包保市级领导责任单位和驻企联系人联包机制，实际运行工作效率进行认真深入地检查总结，发扬成绩，找准不足，对存在的困难和问题，尽快分清原因责任，拿出办法对策，一定让落实的联包重点项目和“承诺制”审批的重点产业项目及那些“一会三函”审批的政府性投资基础设施项目，全部顺势而上，快速进展，为使富锦市经济社会健康地行稳走远，奠定好坚实的基础。