高平安

抚远生态环境保护良好，湿地资源、动植物极其丰富，具有面积大，类型多，分布广，生物多样性丰富等特点，是国家级示范区，自然生态保存完好，环境优美。境内湿地总面积90736.9公顷，其中三江自然保护区湿地65353.3公顷，黑瞎子岛湿地23828.8公顷，抚远零星湿地1554.8公顷。湿地中有兽类43种，鸟类259种，爬行类8种，两栖类7种，鱼类105种，昆虫类500余种；高等植物900多种，其中国家级重点保护植物66种。编制完成了《黑瞎子岛区域湿地生态保护与修复实施方案》，绿化造林1.5万亩，还草还湿24.5公顷，生态红线划定773平方公里（占市域面积12.79），生态建设成果得到巩固。深入贯彻落实“河湖长制”，开展“清四乱”专项治理，清理河道违法围堤3000多延长米，清理拆除违法建筑物近30处，拆除和销毁地窨子、地窝棚120余处、网具10万余延长米，全市河湖管护工作得到加强。实施农业“三减”示范田11万亩，测土配方施肥17万亩。土地整理项目推进扎实，“山水林田湖草”项目顺利通过国家评审，完成土地休耕26.6万亩。大棚房清理整治强力推进。实行最严格的秸秆禁烧制度，实现全域零火点。全力推进秸秆综合利用，建设生物质热电联产厂达成初步协议，6个秸秆压块站启动建设。完成燃煤锅炉脱硫脱硝改造3台，淘汰燃煤小锅炉8台，全市空气质量综合指数位居全省前列。目前，三江自然保护区是全国最大的高寒低地湿地保护区，黑瞎子岛湿地资源已被纳入《黑龙江省抚远县林地保护利用规划》。按照有关规定，在保护区边缘地区、与耕地交织地区及湿地、林地资源富集地区等重要区域内设置了标识桩，有效遏制了拱地头、扩地边等蚕食湿地的行为。填平了少数不法分子为了开垦湿地挖掘的排水沟渠，抑制了湿地的退化和水资源的流失。对大夹信子岛和鸟岛保护核心区的非法农户、渔民及闲散人员进行统一清理，拆除房屋、地窝棚和渔猎窝点，有效的净化了核心区。

抚远市高度重视《湿地保护条例》的贯彻落实和湿地保护工作，始终把湿地保护作为实现经济和社会可持续发展的一项重要工作，尤其是三江自然保护区成立及黑瞎子岛回归以来，采取了一系列行之有效的措施，切实加大湿地保护力度，促使县域范围内湿地面积呈恢复性增长，生态环境明星改善。

一是加强教育，营造氛围。抚远始终把生态保护当成头等大事来抓，利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“世界环境日”、“野生动物保护宣传月”等有力时机大力宣传生态保护的内容、目的和重大意义，采用广播、电视、开办宣传栏、发放宣传册等多种形式扩大宣传范围，增强广大群众的湿地保护意识，营造良好的社会舆论环境。重点向群众宣传《湿地保护条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理条例》等法律法规，使干部群众知法、懂法、守法，为湿地保护工作营造了良好的法律环境。      

二是落实责任，齐抓共管。为强化生态保护工作，把生态保护摆上更加突出的位置，与经济社会发展各项任务统筹考虑。多次召开专题会议，研究生态保护工作，落实各职能部门的管理责任，明确分工，强化工作制度，把责任落实到人头，对重点区域落实目标责任制，形成了各部门齐抓共管的良好局面。

三是建立机制，联防联治。抚远市与保护区密切合作，互助互利，通过“市区共管研讨会”、协调会加强了政府与保护区之间的联系，得到了社会各界的广泛参与和支持。加强各乡镇政府与保护区各管理站之间的联系，建立和完善了信息交流、情况通报、联保联防等制度，形成了地方与保护区共建、共管的协作机制，营造了齐抓共管的良好氛围。同时，成立了黑瞎子岛湿地保护管理中心，并在抓吉、海清、鸭南等地建立了7个管理点，在瓦盆窑、浓江河、大夹信子岛等资源富集地区建设了19个永久性管护点。形成了局辖站、站管点的三级管护体系。

四是执法严格，震慑犯罪。深入开展净化保护区，清山林、清河泡、清闲散户，严禁乱砍滥伐、乱侵乱占、乱捕滥猎、乱捕滥捞、乱开滥垦等专项打击活动。三江保护区、市林业局及各管理站和渔业、土地、矿产等部门定期进行踏查，对违法人员进行从严、从重处罚，形成了依法打击破坏湿地违法分子的高压态势，有效的遏制了破坏自然资源和生态环境的不法行为，查办了多起破坏湿地案件，有力地震慑了违法犯罪分子破坏湿地的嚣张气焰。2010年到现在共处理刑事行政案件20起41人；其中刑事案件4起，判刑25人；行政拘留3起3人。特别是2012年破获了“9.2非法狩猎案”，抓获并刑事拘留20人，抢救保护野生鸟类36只，其中国家二级重点保护动物野生鸳鸯2只。通过严厉打击偷捕滥猎野生动物和破坏湿地资源等违法行为，有效的保护了湿地和野生动植物的安全。经过几年的有效管理，抚远市的湿地犯罪案件呈下降的趋势，湿地和动植物资源得到了有效的保护。

深入落实总书记“绿水青山就是金山银山，抓好生态环境保护”的要求，坚持“零容忍”，做好黑瞎子岛和抚远生态系统总体恢复，大力推进治水、净气、降噪、还绿、护田行动，抓好水源、林地、草原、矿山、渔业等资源保护与恢复。①矿山恢复：对现有的18家矿山全部停产，进行对外公开招标，公开透明，合理开采，同步恢复超采矿山山体。②水系恢复：实施了抚远全域水系疏通工程，启动了黑瞎子岛、大力加湖、乌苏里江乌苏镇段河流疏通治理，促进了水道多形态、水流多样性。③鱼类恢复：加强对鲟鳇鱼和大马哈鱼的保护繁育，与阿里巴巴和大马哈鱼协会合作，建立鲟鳇鱼保护基地，增殖放流大马哈鱼苗200万尾、鲟鳇鱼苗20万尾；严格禁渔期、禁渔区管理，严打使用非法违规渔具和捕捞出售经济幼鱼行为，收缴违法渔船60多艘，清理销毁违法渔具2600多个；畅通鱼类回游繁殖通道，促进了鱼类种群的恢复。④鸟类恢复：对黑瞎子岛湿地、三江湿地进行重点保护，在黑瞎子岛新建10000平方米苍鹭保护区（鸟岛），为苍鹭、白鹳等珍稀鸟类栖息繁衍撑起了保护伞。⑤绿化恢复：规划重点部位区，加强沿江保护林、沿路风景林、城乡绿化建设，提高了绿化率。特别是按照总书记提出的“黑瞎子岛重在生态保护”的要求，针对黑瞎子岛前期开发建设造成的环境影响，全力做好生态恢复与保护工作，保持黑瞎子岛自然风貌。①环境修复：共疏通於塞水系23道，完成绿化种植3.2万株，恢复生态面积2300亩；作出银龙大坝拆除计划，完成银龙大桥规划设计。②加大保护力度：辟建124平方公里黑瞎子岛自然保护区，通过全国专家评审会论证，环保部已同意晋升国家级自然保护区；6366.71公顷的黑瞎子岛湿地公园正式升级为国家级。③在岛下建设服务区：为切实保护岛内生态环境，在岛下设立了黑瞎子岛配套服务功能区，即采取PPP模式实施的东极小镇项目，东极小镇项目被纳入国家财政部第二批示范项目，小镇内的旅游服务中心及一期基础设施建设已经启动。

为进一步做好黑瞎子岛及抚远区域内自然保护区、国家湿地公园、大力加湖等重点生态恢复区域的全面修复治理，我们与中国科学院东北地理与农业生态研究所、湿地国际-中国办事处、黑龙江湿地恢复技术有限公司共同实施了《黑瞎子岛及抚远区域湿地生态保护与修复实施方案》的编制工作，通过自然、半自然恢复及工程与技术等人工恢复措施，力争到2020年，全面完成湿地生态修复5000公顷，使天然湿地面积稳定在12万公顷以上，湿地质量与生物多样性稳步提升，湿地生态产业健康发展，将黑瞎子岛及抚远区域打造成为湿地保护修复与合理利用的国家级示范区。牢固树立习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕全国生态文明示范城市创建工作，加强环境保护和生态建设，让水美山秀天蓝的生态环境成为抚远的鲜明优势和响亮品牌。大力推进治水、净气、降噪、还绿、护田行动，切实抓好水源、林地、草原、矿山、渔业等资源保护，加强环境监管执法能力建设，实行最严格的环保准入制度、生态保护红线制度和生态破坏责任追究制度，建立行政执法与司法联动机制，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。加强生态文化建设，广泛开展生态文明宣传教育，提倡勤俭节约、低碳环保、文明健康的生活方式，共建共享绿色美好生活。