赵广智

抚远市属三江平原的下梢，为低平辽阔的沉降平原，地势低平洼是这里的显著特点，总体上看地势西南高东北低。地面高程在39～49米之间，地面坡降在1/8000～1/10000左右。抚远市河流属两大水系，即黑龙江水系和乌苏里江水系，两江都属边境河流。抚远市属中温带大陆性季风气候区，其特点是冬长严寒，夏短炎热，秋季多雨。由于境内江河湖泊较多，且距海域较近，多年平均气温2.2度。无霜期平均为126天。多年平均降水量为603.8毫米，最多年份达949.2毫米，最小年份471.6毫米，降水量年内分配不均匀，春季降水量平均为117.7毫米，夏季水量集中，平均降雨量为318.2毫米，其中7、8月份降水量为全年降水量的42。抚远市除了有黑龙江、乌苏里江两条界江外，境内还有大小河流三十多条。抚远市洪水按其成因条件可分为：暴雨洪水和冰凌洪水。暴雨洪水又可分为大江大河暴雨洪水和中小型河流暴雨洪水。因此，洪灾是这里的主要灾害。

一、洪灾成因

（一）黑龙江全长4300公里，流域面积184.3万平方公里，抚远市以上集水面积为143万平方公里。抚远市位于黑龙江中游右岸，河流走向由西南向东北，于黑瞎子岛东北角和乌苏里江汇合于哈巴罗夫斯克进入俄罗斯境内，黑龙江在抚远市国境长74.1公里，河道较为弯曲，支岔江岛较多。黑龙江洪水具有典型的北方河流特性，历年从十一月到翌年四月份为封冻期，五月至十月为畅流期。在畅流期内明显地出现两次洪水过程。一是融雪而形成春汛；二是由降雨而形成的伏汛。由于流域内地形、植被及永冻层等良好的产流条件，加之夏季雨量充沛而集中，容易形成集中洪水， 7、8、9月为夏汛洪水，峰谷明显，洪枯水变幅较大，从已往的资料可见最大变幅可达7米之多，最高洪水位比平均水位高出5.5米，一般洪水涨落过程可持续40～50天左右。

（二）乌苏里江古名称为罗噶江，发源于俄罗斯境内锡霍特山脉西麓，系中俄国境河流，全长890 公里，河流走向是自南向北，在黑瞎子岛东北角汇入黑龙江，在抚远市长度为148.4 公里，河道比降极缓，平均比降1/17800。右岸俄罗斯侧有伊曼河、比金河、霍尔河等较大支流汇入，左岸我方侧有松阿察河、穆棱河、七虎力河、阿布沁河、饶力河、别拉洪河等较大支流汇入。由于乌苏里江中俄两侧集水面积不均匀，水量分布亦不均匀，俄方来水量相当丰富，并且俄方活动量少，植被良好，其洪水特征与黑龙江基本相同。

（三）鸭绿河发源于同江市街津口与勤得力农场之间额图山南侧湿地。从西南向东北流经抚远，在抚远镇西侧汇入大力加湖后向北注入黑龙江，全长194公里，市境内河长101.4公里。系平原沼泽性河流，下游河槽窄小，河道十分弯曲，滩地杂草丛生，径流迟缓，洪水期受黑龙江水顶托，回水长17～30公里汛期洪水漫溢于滩地洼地中，形成季节性积水。

（四）浓江河发源于青龙山南部重湿沼泽地，与鸭绿河平行流入抚远，于抚远镇西入大力加湖向北注入黑龙江，全长199公里，市境内河长144.3公里，流域面积2630平方公里，与鸭绿河同属平原沼泽性河流，滩地多为漂垡，杂草丛生，径流迟缓，在洪水期受黑龙江水顶托，回水长度20余公里，   

（五）别拉洪河发源于富锦市境内建三江管局所属创业农场北部重湿地，全长267公里，在抚远市境内河长140.9公里，流域面积4340平方公里，自南向北流经抚远市于抓吉村南注入乌苏里江，别拉洪河上游无明显河槽，为宽浅洼地，滩地杂草、塔头丛生，大小闭流洼地遍布全流域，径流极为缓慢，往往头一年径流要在第二年10月才能全部排出。

二、洪灾频发

黑龙江干流近百年来多次发生洪水，据调查，解放以前发生的大洪水有1872、1897、1911、1928、1932年。其中1872年是黑龙江100余年来特大洪水，是由大面积降雨和干支流同时涨水形成，由于历史久远，可以定性不能定量。解放以后的大水年份有1951、1956、1958、1960、1972、1984、1985、1994、1998、1984、2013年，其中2013年黑龙江发生全流域洪水，也是黑龙江流域有记录以来的最高洪水位，进入汛期以来，受持续强降雨和尼尔基、丰满水库泄洪以及俄罗斯境内结雅河来水等影响，嫩江、松花江、黑龙江水位持续上涨。截止8月6日，抚远站水位87.58米已超警戒水位0.08米（警戒水位87.50米），8月15日水位上涨到88.33米，达到历史最高水位（1984年水位为88.33米），9月2日上午8时，水位达89.88米，超过警戒水位2.38米、超保证水位1.88米。此次黑龙江干流发生超百年一遇特大洪水，造成抚远市9个乡镇、3个农、牧、渔场全部受灾，受灾村屯达61个、9460户，受灾人口3.31万人，因灾转移群众5652户、1.75万人，农田受灾面积达123.09万亩。

乌苏里江干流发生特大洪水也是2013年，进入主汛期以来，受俄方比金河、霍尔河来水和黑龙江洪水倒灌顶托影响，乌苏里江下游水位持续上涨。截止2013年8月19日，乌苏里江海青站水位100.32米，超警戒水位0.02米（警戒水位100.30米），8月21日水位100.74米，超保证水位（100.70米）0.04米，9月3日上午8时，乌苏里江水位已达101.76米，超警戒水位1.46米，超保证水位1.06米，为历史最高水位。特大洪水造成乌苏里江段受灾村屯17个、1719户，受灾人口0.63万人，农作物受灾面积13.22万亩。

三、抗洪设施

防洪抗灾规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。依据流域和区域综合规划，结合实际情况，积极编制了防洪抗灾规划。遵循确保重点、兼顾一般，以及防洪和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，结合经济社会发展的新情况，依法开展对规划的实施，为全市科学防洪抗灾奠定了扎实基础。

抚远市的防洪体系主要由三处堤防组成，分别是同抚大堤、抚远镇堤防和通乌堤防。黑龙江在抚远境内长74.1公里，黑龙江右侧堤防长62.235公里，防洪标准为五十年一遇；乌苏里江在抚远境内长148.4公里，乌苏里江左侧堤防长17公里，防洪标准为五十年一遇，堤防总长79.235公里。

    （一）同抚大堤，2014年同抚大堤防洪标准从二十年一遇标准提高到五十年一遇标准，堤顶宽度为8米，堤防工程级别为Ⅱ级。同抚大堤工程起点自同江市和抚远市交界处黑泡河口开始，沿黑龙江向下游至新发亮子抚远山封闭结束，堤防长23.175公里，洪水位平均在43.8米，堤防平均高程46米，安全超高2.2米，同抚堤防有穿堤建筑物2座：大力加湖闸和三叉河排水站。

（二）抚远镇堤防，抚远镇堤防为新建堤防，设计标准为五十年一遇，堤线起点从抚远口岸起，由江边向东，沿江边漫滩布置，一直延伸到抚远石头窝子西南山脚采石场结束，堤线全长3.88公里，五十年一遇洪水位平均在42.56米，堤防平均高程44.76米，安全超高2.2米，在距堤顶1.5米以下设置混凝土摆喷防渗墙，长18米，起到防渗作用，堤防迎水侧采用预制混凝土连锁板护坡，堤防背水侧采用框格草皮护坡。现在堤防土方工程已经完成，连锁板护坡已经预制完成。抚远镇堤防有穿堤建筑物1座：抚远镇排水站。

（三）通乌堤防，通乌堤防由两段组成，包括通乌上段和通乌下段。通乌上段即小河子到团结段起点从小河子村以西的山坡开始，沿抚远水道至小河子出口止，全长12.08公里，五十年一遇洪水位平均在41.50米，堤防平均高程44.7米，安全超高2.2米。通乌下段即团结～八盖段起点自小河子出口开始，沿抚远水道向东至乌苏镇，然后沿乌苏里江向南至乌苏镇，止于八盖村，全长40.1公里，五十年一遇洪水位平均在40.8米，堤防平均高程43米，安全超高2.2米，标段堤防总长52.18公里，现在堤防工程及护坡工程已经全部完成，混凝土路面已经基本完成，已具备防洪功能。通乌堤防有穿堤建筑物4座：北岗排水闸站，大肚泡排水闸站，小河子排水闸站和东安滞洪区排水闸站。

（四）大力加湖闸坝枢纽工程，该工程位于黑龙江一级支流浓江河口处，其作用为防止黑龙江洪水及改善浓江、鸭绿河流域的内水承泄区条件。湖区呈狭长状，南北长12公里、东西宽6公里。湖西岸地势平坦，荒原连片，是黑龙江高漫滩洪泛淹没区，地面高程在40—43米之间。工程由粘土心墙坝和泄洪闸两部分组成，坝长189米，最大坝高13米，坝顶高程45米，设计水位42.1米，校核水位42.48米，兴利水位39.5米，死水位36米。泄洪闸为2孔，平板钢闸门，最大泄量223立米每秒，工程设计洪水位为二十年一遇。

（五）护岸工程，乌苏里江乌苏镇护岸，护岸长1000米，该工程属边境河流护岸工程，1987年10月开工，1988年10月完工。乌苏里江海青乡护岸，护岸长2260米，1998年9开工2000年7月完工。

主要保护对象：同抚大堤保护六个村屯，人口0.84万人，保护土地总面积220平方公里，保护耕地面积150平方公里，抚远镇堤防保护耕地3200亩，保护人口1.18万人，通乌大堤保护人口0.85万人，保护土地总面积 151.6平方公里，保护耕地面积121平方公里。

    四、保障措施

2013年黑龙江干流发生超百年一遇洪水，根据水情和现有堤防状况，抚远市堤防采取了必要的抢险措施，把同抚大堤、抚远镇堤防、通乌堤防防洪标准从二十年一遇标准提高到五十年一遇标准，堤防级别为Ⅱ级，大大提高了防御标准。

（一）努力增加防洪工程建设投入。特别是国家给同抚和通乌大堤投上亿元资金，进行灾后修复和加固。防洪投入的增加，有力地推进了防洪工程建设。在防洪投入的保障下，近些年全市重点实施了一些防洪工程。例如：海青防护工程。抓吉护岸工程。抚远镇护岸工程等等。还进行了低洼地治理、河道拓宽等一系列防洪工程。特别是受2013年洪灾的侵袭，全县有桥7座、涵281座、 7条24公里长的农田路被冲毁；排水沟52条152公里需要清理。在缺少资金的情况下，采取超常措施。通过采取赊欠涵管， 施工单位垫付工程资金的办法，修复水毁桥涵和排水沟道。全市建永久涵13座，临时涵281座，修复了7条24公里长的水毁路，排水沟52条152公里清理完毕，有4个施工单位，两个水泥管厂，共计垫付资金1230多万元。

（二）防洪工程及非工程措施管理逐步完善。根据有关规定，结合本地实际，积极探索，制定了一系列规范性文件，较好地强化了对防洪工程和非工程措施的管理。一是防洪工程设施的养护和管理制度基本形成。对防洪有较大影响的河道、湖泊等工程设施，基本都建立了长效管护制度，明确了管护责任，落实了管护人员。二是涉水、涉河建设开发项目的审批管理制度逐步推行。开发项目基本都能依法开展防洪评价、提交论证报告，办理报批手续。同时，各相关部门之间的沟通协调也逐步得到重视。三是水事违法违章案件查处力度逐步增强。几年来，通过加强巡查、鼓励举报等措施，发现违法违章水事案件及时纠正和查处。

（三）防洪组织指挥体系健全。以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制全面落实。特别是实施了河长、湖长制，使江河湖都能依法治理，深入落实“河湖长制”，开展“清河行动”，加大非法围堤、建筑、采砂等行为清理，河湖管护成效明显。同时，成立了防汛工作领导机构，并由主要领导担任总指挥，每年签订防汛工作责任状，形成了一级抓一级、分片定岗负责的防汛责任体系。对一些防洪重点区域，还落实了行政责任人和技术责任人，并向社会公布，接受监督。防洪应急机制不断完善。在落实防汛物资储备的基础上，根据实际情况制定了防洪应急预案。防汛应急抢险队伍逐步健全。全市建立了防汛抗旱排涝队伍，采取共建的模式，组建了防洪机动抢险队。积极组织抢险培训和演练，有效地增强了防洪抢险的组织能力和抢险能力。