农业问题，不仅仅是农业本身的问题，农业的背后实质上是农民和农村问题。农业要实现现代化，必须要“三农”同时现代化。黑龙江作为农业大省，按照中央加快农业供给侧结构性改革的新要求，特别是习近平总书记视察黑龙江时提出的“粮头食尾”、“农头工尾”和“争当全国农业现代化建设排头兵”这一战略目标，应从供给侧结构性改革入手，在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。突出在以下六个方面下功夫。
一、加快现代农业生产体系建设，全面提升农业产能，保障国家粮食安全。粮食安全是国家安全的重要基础，保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线。要始终把保障国家粮食安全作为加快农业发展重要前提和基础，把产能建设作为根本，实施藏粮于地、藏粮于技战略，创新粮食生产经营模式，优化生产技术措施，走“产出高效、产品安全，资源节约，环境友好”的现代农业发展之路。一要加快构建现代农业生产体系。抓住国家建设粮食生产功能区发展机遇，加快实施高标准农田建设，着力强化物质装备和技术支撑，持续改善农业基础设施。二要加快高标准农田建设和重要农产品生产保护区建设。进一步用现代设施、装备、技术手段武装农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。三要进一步加大黑土资源保护力度。坚持优先保护农业生态环境，全面开展“三减”行动，大力推广黄腐酸、农作物秸杆还田，开发替代取黑土的水稻秧苗基质，加强农业资源保护和高效利用，推动农业绿色发展。四要进一步推进科技创新。整合农业资源，突出绿色、优质、生态、高效，大力实施科技创新战略，加快农业科研成果的转化和推广。
二、调结构，转方式，加快建立现代农业产业体系，增加农民收入，满足消费市场农产品有效供给。始终把提高粮食生产效益、加快产业发展、增加农民收入作为加快现代农业建设的出发点和落脚点，落实各项扶持政策。要以市场需求为导向，更多的注重质量，注重结构，注重满足消费升级需求，树立大农业、大食物观念，以规模经营为核心，以科技和基础设施建设为支撑，以服务为保障，优化区域布局，优化生产体系，优化产品结构，优化农产品品质品牌，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。一要进一步优化区域布局。重点抓好现代农业产业园、科技示范园区、创业园规划布局，划定有机食品、绿色食品生产基地保护区。二要进一步优化产业体系。黑龙江应当做大做强水稻产业经济，加快发展非转基因大豆、加快发展绿色食品产业，加快发展食用菌、浆果等特色产业。深度开发“原字号”，提升绿色、生态、有机农产品及加工产品所占比重和供给能力，使黑龙江农产品供给数量充足、品种和质量更加契合消费需求，农业综合效益和市场竞争力不断提高。三要进一步优化产品结构。以产业融合为动力，引导工商企业与农民专业合作社合作，开展农产品精深加工和绿色食品开发，充分发挥农村的独特资源和优势，深度挖掘农业的多种功能，大力培育壮大农村新产业新业态，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。四要进一步优化农产品品质品牌。要瞄准市场端头，着力培育和推广一批品质优良，特别是适应市场需求，“食味值”高的水稻品种和大米品牌，推进良种普及和农产品品质提升，提高消费者对农产品供给的信任度，让好产品有品牌有市场有价值影响力。
三、深入推进农业配套改革，加快建立现代农业经营体系建设，增强现代农业创新发展内生动力。坚持把解决好农业农村发展面临的各种矛盾和问题作为各级党委政府各项工作重中之重，多要素联动，加大农业农村改革力度，加快建立现代农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。推进农业农村改革，坚决不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。一要创新经营主体。围绕主导产业、资源优势、市场和品牌，着力构建以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑，家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，面向市场经营的新型主体。支持具备条件的农民合作社创建资金互助社。培养、引导农民合作社向规范社、示范社发展，创造条件促进合作社与工商资本对接逐步打造一批国家级、省级规范社、示范社。二要创新科技服务。要深入开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，引领农业生产方式的转变。加快粮食作物新一轮品种更新换代，培育一批优质安全绿色、高产稳产、附加值高的新品种。三要创新经营体制。在全面做好农村土地承包经营权确权登记工作基础上，实现承包权和经营权分置并行。要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，加强示范和引导，不搞强迫命令。四要创新农产品营销方式。立足大粮食变大产业，坚持用产业化的思维抓农业，围绕农业发展加工业，围绕农业做大服务业，打通农村一二三产业。积极推动绿色食品原料基地认证工作，全力打响优质大米、非转基因大豆品牌，着力培育和推广一批品质优良农产品。以发展精准农业和农产品电子商务为重点，建设一批高标准“互联网+农业”示范基地。加大优质绿色农产品的市场营销推广力度，大力推进绿色、有机农产品生产，将黑龙江的优质米、食用菌、特色经济作物等都打造为绿色有机产品。积极推动各类新型经营主体由生产型向经营型转变。加强与国内外中高端消费市场合作，开发满足消费者需要的食品类农业产品。进一步加强农产品品牌建设，提高消费者对农产品供给的信任度，保证优质农产品市场有效供给，让好产品有品牌有市场有价值影响力。
四、把保护好资源环境、生态环境作为现代农业发展的生命力，进一步加快绿色生态农业建设。以绿色发展为引领，创新以农业为主导的低碳循环产业体系，让绿色农业的发展成为经济持续增长的驱动力，建立农业供给长效机制。进一步加大生态建设力度，对林地、湿地资源进行全面普查，扩大退耕还林还湿还草面积。要加大黑土保护、森林湿地保护、水生资源保护力度。采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，大力发展循环农业、低碳农业，共同把黑土地保护好、利用好。围绕做好国家绿色生态食品生产基地建设这篇大文章，划定有机、绿色食品生产基地保护区。围绕现代化大农业、民族风情、自然景观，边境风光等，开发休闲农业、观光农业、养生健康农业等功能性特色产品。同时，要加大农业生态环境保护力度，打击破坏资源环境、生态环境行为。
五、加快民生改善和乡村建设，补齐农村发展短板，让广大农民共享改革发展成果。抓住国家把财政支持的基础设施建设重点放在农村，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇的机遇，补齐农村短板，加快推进新农村建设和扶贫开发工作，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在农村基础设施建设方面，重点是抓好农村泥草（危）房、农村安全饮水、田间路、电网改造，通乡村道路加宽、中心村内道路硬化及信息化建设工程和村屯消防网络体系建设等。在农村人居环境建设方面，以农村生活垃圾治理和农村改厕为重点，加大改厕、改圈、改灶、垃圾污水治理、村庄绿化美化和村庄保洁工作力度，完善以奖促治政策，全面提升农村环境综合整治水平。同时，大力加强农村教育、农村卫生医疗和社会保障、农村文化等事业建设，通过加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐等政策措施，增加农民收入。
六、创新工作机制，努力提升现代农业发展质量。一是以五大理念为指导，推进农业供给侧结构性改革。不能再简单以产量论英雄，而要在提高农业质量效益和竞争力上多下功夫。二是以市场化取向为抓手，推进农业供给侧结构性改革。着力理顺政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。该交给市场去做的事情要交给市场去做，政府主要是创造制度环境让市场机制真正发挥作用。三是以加强法制化建设为保障，推进农业供给侧结构性改革。打破一些关键领域的体制障碍的同时，建立基于法律规范的长效体制机制，形成公平而富有激励性的新制度，减少政策的不稳定性。加强对农业的支持与保护，不能因为政策调整损害农民利益、挫伤农民积极性。
（作者系佳木斯农委副主任）