—— 蔡国君 曹彦忠
桦南县位于佳木斯市东南部，幅员4415.6平方公里，全县总耕地342.5万亩，辖6镇4乡，192个行政村，总人口46.7万人，其中农业人口32.5万人。随着经济的发展，农民生活水平的提高和生活方式的转变，农村综合开发规模和工业对资源的利用强度日益扩大，农村的生活环境和生态环境负载量日益加大，农村环境的总体状况不容乐观。笔者在基层调研中发现，农村人居环境整治面临的形势依然严峻，存在的问题还没有从根本上得到解决。
一、目前农村人居环境面临的现状
随着现代化农业的发展及农村城镇化进程的加快，化肥、农药及地膜的频繁使用，现代生活方式的变化，造成农村环境染源点多面广治理难度加大的现状，已严重影响到了农村的可持续发展。主要表现在：
11、生活垃圾污染。
一是农民的环境意识较差。农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。
二是垃圾成分发生了很大变化。以前农村产生的多数生活垃圾是可以就地化解、循环利用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。
三是垃圾处理能力弱。很多乡镇村屯产生的生活垃圾多在生活区、生产区、农田、河边等处堆积。据统计我县人口每人每天产生的生活垃圾量是0.8-1公斤，我县农村人口众多，达到32.5万人，占全县人口的69.6，日积月累垃圾量非常惊人。从生活垃圾处理方式来看，集中堆放的生活垃圾大多数以直接填埋为主，没有进行任何无害化处理。
四是农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。
2、 水源污染。
全县农村生活污水处理设施严重滞后，目前各乡镇污水管网不配套，绝大多数无序排放，基本上没有得到无害化处理。沿河灌溉水也有不同程度的工业污染和生活污染，造成水污染的原因主要是生活排放废水及农业污染，即化肥、农药的大量使用导致水质污染。此外，集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿无害化处理程度不高，一些畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。
33、农业面源污染。
一是畜禽粪便污染。近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。据调查，喂一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，养一头牛的污物排放量相当于35个人的物污排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。而几乎很少有规模化养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。畜禽养殖业快速发展造成了农村面源环境污染日益严重的现状，已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一。
二是农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。桦南县耕地面积342.5万亩，每年化肥使用量高达6.9万吨，农药2069吨，农膜的使用量为2000吨。一般来讲，只有10-的农药附着在农作物上，而其他的部分则流失在土壤、水体和空气中；不科学的施用农药和化肥，不仅造成药剂浪费、肥料损失，地力下降，有害生物天敌的数量和种类剧减，更对土壤和水源环境造成了严重污染。
三是农作物秸杆焚烧造成的大气污染。秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，又是一个可以改变而还没有改变的污染途径。桦南县每年要产生150多万吨的秸杆，其中玉米、水稻秸秆总量110万吨。每年秋收后或春种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁放火焚烧玉米、水稻秸秆，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农村和县区的空气和环境，还影响了公共交通安全。虽然也制定还颁布了一些秸秆禁烧禁令，但由于秸秆处理能力滞后，没能从根本上解决秸秆焚烧问题。
4、其它影响环境因素。
掠夺式的耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式，导致土壤有机质减少，局部土壤条件恶化。由于上世纪70年代的大面积的毁林开荒造，水土流失严重，水土流失面积1987平方公里，占幅员面积的45％。生态环境遭到破坏，土壤有机质以每年2的速度下降，资源退化和环境污染日趋发展。
二、农村人居环境整治措施及成效。
面临农村人居环境的现状和严峻形势，桦南县委县政府及有关部门围绕农村人居环境整治做了大量的工作，出台了相关的政策，采取了一些切实有效的措施，为农村生态环境的建设做出了不懈的努力，取得了一定成效。
1、加大农村基础建设，打造生态宜居美丽乡村。通过“上级争取一点、财政投入一点、群众筹集一点、社会帮扶一点”等途径，采取“一事一议”、扶贫开发、以工代赈及群众筹资筹劳等方式，几年来总投资1.57亿元，累计建设美丽乡村37个，硬化村内道路82.7公里，面积42.5万平方米，旧路帮宽9万平方米，铺设地下排水管道8424延长米，硬化边沟14.7公里，铺装人行道板7.3万平方米，安装铁艺围栏2.3万延长米，安装路灯846盏，农村厕所改造1534个。
2、实施村庄清洁行动，改善农村环境面貌。按照《桦南县农村人居环境整治三年行动方案》部署安排，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，重点开展村庄内“四清一改一绿”行动。组织广大干部群众及时清理村庄农户、房屋前后和街道、柴草杂物、各类垃圾、以及河塘沟渠、排水沟等水域漂浮物。政府督查室、新农村办、电视台深入各乡镇村屯对开展情况进行督促检查，并在电视台及时报导。全县各乡镇村屯共出动人工12688人次，车工2025台次，清理垃圾2098吨，清运粪肥2224立方米，疏通边沟448公里，清理农户庭院13408户。村屯绿化共完成368080亩，共涉及10个乡镇，77个行政村，99个自然屯。栽植绿化苗木19.05万株（丛）。
3、实施农村厕所革命，稳步推进改厕工作。认真贯彻中央和省、市精神，把“厕所革命”作为乡村振兴的一项具体工作来推进，采取多种形式广泛宣传，引导农民树立健康文明的生活意识。编制了桦南县农村改厕工程三年规划，计划到2020年，全县改造农村室内厕所6500户（其中2018年1500户、2019年2000户、2020年3000户）。充分发挥政府、部门带动作用。实施争取省级项目支持、县财政补贴、农民出工出劳等资金统筹政策。其中2018年，主要实施了建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭、分散供养特困人员四类重点对象D级危房改造后新建房，优先纳入室内改厕范围。2018年完成室内改厕1534户。2019年计划全县农村改造室内厕所792个，室外户用卫生厕所3900个，建设室外公共厕所5座。
4、从严整治畜禽养殖污染，助推人居环境整治建设。出台了《桦南县2018年畜牧业发展扶持政策》，对新建与养殖品种和饲养量配套的养殖废弃物处理设施的规模养殖场，县财政给予每场5000元补贴。为加强农村人居环境整治，制发了《桦南县畜禽养殖污染防治方案》，适养区内要求规模以上的养殖场全部建设贮粪场和三级深沉池，限养区内专业户以上标准的养殖户在养殖区内建设污水处理井，同时养殖当量超过500头生猪当量以上的村屯，要集中建设贮粪场，对村屯内养殖专业户产生的粪便集中处理后还田。同时制定了《桦南县养殖污染防治规划》《种养结合发展规划》《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，强化养殖废弃物资源化利用工作。
三、农村人居环境整治存在的问题
1、人居环境建设历史欠账较多，资金缺口较大。县域经济发展水平不高，资金投入不足。与此同时，上级“撒胡椒面式”的资金投入方式远远不能满足人居环境建设的需求，地方财力又难以承担，导致了农村人居环境整治设施的严重不足和质量的低劣化，难以实现预期的整治成效。也造成了农村人居环境整治设施的管护资金缺失，直接导致“重建轻管”现象的普遍存在。
2、农村人居环境整治相关机制不完善，存在上热下冷现象。农民作为农村人居环境整治的主体，其广泛参与是保障设施正常运转，实现农村人居环境整治成效持续的关键。农村人居环境整治工作从中央到省市县都在紧锣密鼓的行动和实施，而真正应该成为主体的广大农村居民则游离于人居环境整治之外。农村居民受传统生活习惯的影响，对人居环境整治的必要性认识不足，对政府推动人居环境整治行为不能充分理解，责任意识、参与意识严重不足。
3、人居环境保护方面缺乏相关法律法规及源头管控办法。垃圾污水处理方面，需要完善一些标准和一些政策性法规性的的规范。农药瓶，农膜，包装等农业废弃物缺乏源头的治理管控办法及相关法律条文。
4、农村人居环境整治技术适宜性不足。在推行农村人居环境整治中，农村改厕、生活污水、生活垃圾处理技术规范性较差，更缺乏统一的标准。在对生活污水进行处理时，不能不考虑农村生活污水排放的特点以及农村集体经济状况，简单地将城镇污水处理的管网方式照搬到农村。农村人居环境整治技术严重缺失，一些所谓的当前所推广的先进技术区域适应性不足。
四、加强农村人居环境整治的对策和建议
《桦南县农村人居环境整治三年行动方案》提出，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。为此，建议采取有效措施，全面推进农村人居环境整治。
1、建立健全农村垃圾治理体系，推进农村生活垃圾治理。一是开展非正规垃圾堆放点整治。重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”，坚持“标本兼治、综合施策”“突出重点、分类整治”的原则，采取积极稳妥、切合实际、有力管用措施，积极消化非正规垃圾堆放点存量，严格控制增量。二是建立农村垃圾收运处理体系。积极探索推行垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”或“户分类、村收集、镇转运、分片处理”的模式，实现村设立分类垃圾收集箱、保洁员、收集车，乡镇设立生活垃圾收运站综合用房及大型压缩收集车运送县垃圾场集中处理，全面提高农村生活垃圾无害化治理率。
2、稳步实施农村厕所革命，推进污水治理和粪污资源化利用。一是加快农村户厕改造。建立政府统一领导、部门协调指导、多渠道筹集资金、专业服务相结合的推进体制，实行县政府、乡、村统一负责，三级联动分级负责。按照《农村厕所卫生标准》和《农村改厕技术导则》，采用适合农户实际的改厕模式，防止生搬硬套和一刀切。二是加强农村生活污水排放管控和分类处理。按照国家和省制定的《农村生活污水排放标准》要求，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，农村生活污水乱排乱放问题得到管控。对水质较差的河流进行集中治理，将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制、湖长制管理，明确各级河长监管责任。加强河道、河塘沟渠清淤疏浚。三是推动畜禽粪污与厕所粪污一并资源化利用。具备条件的村屯可接入城镇污水处理管网或建设村庄集中收集系统和小型处理设施。禁养区内养殖场全部搬迁；适养区内的规模养殖场建设“三防”储粪场和三级沉淀池（猪、牛）；限养区内的规模养殖场建议迁出限养区到适养区发展或降低饲养规模，提高畜禽粪污综合利用率。
3、强化农村基础设施建设，提升美丽宜居村容村貌。一是推进村内道路边沟建设。积极对上争取资金和建设计划，加快推进村内道路、边沟、广场硬化和路灯亮化，建设美丽宜居环境。二是强化村庄公共空间整治。做好村屯公共空间规划、设计，开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、整理菜园粮囤柴草垛专项行动，定期组织村屯规划执法检查，坚决纠正私搭乱建、违规建筑行为。达到街巷和围墙整齐、无破损，破陋旧（草）房和违章建筑全部拆除，庭院整洁有序、无超高杂物，菜园规整统一，柴草垛出村。三是加快提升村屯绿化美化净化水平。利用闲置地、撂荒地实施造林绿化，开展环村路、主干道、隙地和沟渠绿化。在有条件的村适度建设供村民休闲、游憩的公共绿地、公园。鼓励有条件村合理设置街景和地名标识牌，努力建设优美宜居的生产生活生态空间。
4、完善建设和管护机制，保持环境清洁的常态化。一是健全治理体系。县委县政府、县直有关部门和运维单位分级分类制定有效措施。全面建立县、乡、村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境治理工作体系。完善村规民约，强化村民投工投劳、整治房前屋后环境和搞好庭院绿化美化等责任义务。二是创新整治模式。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四个统一”模式。探索推行环境治理依效付费的办法，实现从“买工程”向“买服务”转变。三是建立长效机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准，促进长效运营。