桦南县老科协张树文

    推进供给侧结构改革，是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。补短板是当前供给侧结构性改革的五大任务之一。在县域经济和社会事业发展中，社区管理和服务水平反映了一个县的行政管理水平、文明程度和住宅小区居民的基本素质及根本需要。随着我国城镇化发展步伐的进一步加快，住宅小区的管理与服务内容更加复杂，对管理与服务人员的要求更高。公共管理和公共服务作为县级供给侧的短板，问题十分凸显。如何从结构性改革切入，提升社区管理与服务水平，是县委和县政府必须直面解决的问题。对此，进行以下几个方面的探讨。

    一、坚持问题导向，探索社区矛盾化解手段和方式上的创新

    桦南县城现有社区15个，常住居民12.58万 人，流动性人口4700人。多年来，时有住宅小区居民集体上访事件发生。且涉及面广、解决问题时间跨度大，呈反复、多发趋势。其表现：一是住宅小区居民和开发商的矛盾。因与邻近楼房间距过近挡光问题。二是开发商擅自改变公共用地或公共设施用途问题。在这对矛盾中，住宅小区居民是弱者，为维护自己的合法权益。他们找主管副县长，找规划、建设、环保、消防等部门，但问题始终得不到合理解决，以至于出现了越级上访。为什么看似很简单的问题，在解决中出现了复杂化。原因之一，就在于部门行政改革不到位。部门之间由于职责范围不清而互相推诿扯皮。之二，是主管部门审批人员权力过于集中，责任落实不到位，办事不透明，缺失有效监管。甚至不作为、乱作为，严重伤害了居民利益，损害了县委、县政府在群众中的形象。

    推进社区管理创新，首先，要创新行政管理机制，从源头上解决政府部门间的不协调问题，建立相关部门联合接访办公制度，严格执行县级干部首访责任制。别让住宅小区居民为了一件事上上下下，反反复复地长时间地找多层次领导多个部门。其次，要建立公开透明的核查审批机制。对事关民生的住宅楼建设规划立项、建设审批，事前充分征求群众和有关专家意见；建设中要有小区居民参加的质量监督。让住宅小区居民代表提前介入，就能减少因操作不当带来的社会各方面利益冲突。再次，建立行政管理部门项目审批终身责任追究机制。对规划审批失策，建设监管失察，追究相关人员责任，切实保障住宅小区居民利益。                                                     

    二、坚持综合施治，探索小区物业管理手段和方式上的创新

    住宅小区作为县城居民生活的一个单元，水、电、气、热、医、教、住、行等方方面面，无不关涉到社会供给侧。从现实看，住宅小区居民生活环境差，物业管理不到位问题相当普遍。一部分住宅小区居民面临着路难走、声难听、味难闻、脸难看的尴尬境地，心不平、气不顺，居民的生活质量受到了严重影响。

    如何改变这种现状，建设文明小区，并满足居民日趋增长的个性化需求？我们要用创新思维，综合施治，打好组合拳。一是县委要加强社区工委、社区、住宅小区三级党组织建设。充分发挥离、退休党员干部的组织协调资源优势，建强管理者队伍。离、退休党员干部职工根植于住宅小区居民之中，小区的事他们最有话语权，是联结居民和物业管理者的纽带，是物业委员会的核心。尤其是要加强住宅小区最基层党组织建设，培养造就一大批优秀的管理人才，借鉴大学生村官培养的作法，并通过多种方式选拔到物业管理者岗位上来。使他们有施展才能的广阔空间，运用所学的专业知识技能，为社区居民提供服务。二是县政府要建立跨行业的协调监管常态化机制。住宅小区人口众多，生活时间长，人员成分复杂是公共管理的重点和难点。因此，县政府要组织建设一个跨行业的由纵向社区工委、社区、住宅小区和横向的城建、房管、规划、安监、环保、公安、司法、教育等部门组成的监管网络，对全县社区监管全覆盖。且有县政府领导牵头，常态化办公。同时要落实落靠卫生清扫等公共管理和服务人员的责任和待遇；对城镇的顽疾—牛皮廯一样的小广告，由社区、城建、公安、司法、环卫、环保、宣教等部门同时发力，把清除、追责、惩处、宣教规范结合起来，同步治理，长期坚持，一以贯之，久久为功。需要反复说明的是，公共监管必须综合施治。对住宅小区必须标本兼治，多部门同时聚焦发力，常态化监管。否则季节性地做为单一的活动来搞，很难取得实效。

    三、坚持民生为本，探索小区物业服务手段和方式上的创新

    社区服务，就是在政府倡导组织下的居民自助服务。以社区为单位的社会服务，是一种公益性的便民服务。从现实看，社区中心服务好于住宅小区服务，普遍性服务好于个性化服务。其原因，就在于社区服务手段和方式上缺乏创新。

一是社区的公益性服务要加强部门间的协调和沟通，建立一体化服务体系，实行五+N的工作模式，即，社区服务中心主任、住宅小区物业委主任、建委物业委主任、社区民警、社区司法调解、当事部门领导联合办公，不让居民为了一件事跑断了腿、磨破了嘴。把责任落实到位，做到矛盾纠纷联合调解，社会治安联合防控，重点工作联合推进，突出问题联合治理，基层服务联合开展，特殊人群联合服务。二是住宅小区物业委要成为联结居民和社会服务组织的平台，使育婴、养老、医护等个性化服务走进家庭。三是社区服务要走有偿无偿相结合的路子，解决住宅小区特殊居民的经常性难题。 县泰和嘉苑住宅小区实施封闭式管理和贴近式服务，成效突显，深受住宅小区居民欢迎。其核心就是物业管理服务到位，满足了居民的不同的个性化需求，物业管理者和住宅小区居民形成了共同的价值取向。

    在住宅小区公共服务手段和方式上，一是建委物业委和开发商要加大住宅小区基础设施建设力度，保证居民休闲踏步有绿地，娱乐健身有场所有器械。特别是对违规建设、损害居民利益的要核查追责整改，给居民一个满意的交待。二是开展多方位的家政服务，采取有偿无偿相结合的方式，当好中介，实施一对一的登门服务，使老、病、困等家庭，足不出户就能满足居民的个性化需求。三是物业管理服务，要从住宅小区居民实际生活需要出发，采取便民措施 ，特别是大多住宅小区车库改住宅，住的相当一部分都是上下楼不便，体弱多病的老人，为解决行走不便难题，泰和嘉苑把台阶改成了斜坡，人行路一侧安置了间隔坐椅，这种人性化服务，让居民感受到了住宅小区服务带来的舒适和温暖。