黑龙江省农业科学院佳木斯分院市老科协农业分会蒋佰福

    一、关于农业供给侧结构性改革

    中共中央农村工作会议2015年12月24日至25日在北京召开。会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。“农业供给侧结构性改革”这一新鲜表述，通过我国最高级别的“三农”会议，首度进入公众视野。农业供给侧结构性改革的核心是通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。 农业供给侧结构性改革的方向是要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

    二、佳木斯市农业供给侧结构性改革面临的问题

    （一）农产品在品种、品级上结构不平衡。

    我市粮食供给在国内占据重要地位，但大而不强、多而不优，农产品市场竞争力小。目前，我市多数地区依旧关注生产环节、产量高低、品种选育，并没有从消费者的角度对农业生产做好结构性调整。在产品结构上，个性化、差异化农产品短缺，优质安全的农产品供给不足，部分低端农产品和供过于求。

    二农产品质量、安全性不高。

    供给侧结构性改革的核心内容之一就是扩大有效供给，提供更高品质的产品和服务。我市农产品的质量、品牌知名度、产品竞争力还有待提升，质量、安全性不尽如人意，造成农产品滞销。在耕地利用上重用轻养、重产出轻投入，土壤有机质含量不足。我国化肥、农药的生产和使用量很大，但利用率要比发达国家低。我市同样面临化肥、农药利用率低的问题，化肥、农药的滥用使粮食、蔬菜、禽蛋等农产品上的残留物超标，对产品质量造成影响，也对环境带来极大危害。

    三农户分散经营占多数，现代化经营体尚未形成。

    目前，我市农户分散经营仍占多数，收入总体偏低，导致大批农民工涌入城市，农村劳动力不断减少。在乡村，粗放式发展方式普遍存在，农业基础设施建设和生产条件改善总体滞后，还没有转到依靠劳动者素质提升和科技进步的内涵式增长上来，不能分享更多现代农业发展成果，部分农民也因此成为现代农业发展的“局外人”。

    三、佳木斯市农业供给侧结构性改革之建议

    （一）释放国家政策调整信号，提高农民对农业供给侧结构性改革的认识。

    加大宣传力度，提高农民对农业供给侧结构性改革的认识，尤其是国家将减少玉米种植面积的政策，向广大农民特别是合作社、种植大户等规模经营主体宣传政策调整信息。明确告之国家将取消临时收储、价格补贴和托底收购政策，也不是在原来临储价格基础上进行补贴，而是随行就市的价格，既要与全国玉米销售价格比较，又要与进口玉米到岸完税价格进行比较，即使加上补贴，也达不到以往临储价格。关于托底收购，何时启动无法保证，必须做好自己保管准备。

    （二）调整种植结构，适应国家政策改革大形势。

    深入贯彻王宪魁书记在省委农村工作会议提出的“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬”的调整思路，适应国家玉米收储制度将作重大调整的大形势，调减玉米面积。同时以市场需求为导向，调整完善农业生产结构和产品结构，增加农产品的花样品种，减少无效和低端农产品供给总量，扩大中高端农产品的有效供给，提升农产品质量水平，增强农业竞争力。注重生产无公害的农产品，创建“绿色、健康及环保”品牌产品，拓展销路。

    1.突出优势作物。进一步突出水稻在粮食作物中的优势和主导地位。大力发展高品质食用大豆，积极注册佳木斯大豆地理标识，打造非转基因品牌，努力促进大豆种植面积恢复性增长。山区、半山区等不宜实行“旱改水”的地方要积极发展高粱、谷子等杂粮杂豆作物。全面启动实施粮豆轮作、粮饲轮作等生态友好型耕作制度，努力在优化结构、提高品质、增加效益上实现新突破。积极申请注册杂粮及经济作物国家地理标识。

    2. 突出优质专用品种。着力扩大食味值高、市场销售好的优质品种种植面积。重点发展加工专用玉米、青贮饲用玉米、青食玉米、高淀粉马铃薯等品种，着力发展有区域特色的杂粮杂豆品种，全面提高农产品品质，为实现优质优价奠定基础。根据资源条件、产业基础和市场需求，挖掘米改稻、米改经、米改豆、米改杂、米改饲等潜力，帮助农民找市场、签订单，

    3突出高效经济作物。向蔬菜、瓜果、菌类等高附加值的作物上调。山区、半山区要依托资源优势和产业基础，全力推进大榛子、红树莓、紫苏等高效经济作物发展。

    4. 突出畜牧养殖。进一步挖掘我市畜牧养殖增长潜力，全面提升养殖规模和水平，完善产业链条，促进畜牧业向繁育养殖、屠宰、精深加工一体化发展，加快构建现代畜牧产业体系，努力提高全产业链质量效益水平

    5. 突出外向型农业。发挥我市毗邻俄罗斯的区位优势，根据俄罗斯市场需求，扩大适销对路品种种植面积。增加高品质、高效益的蔬菜新品种种植，积极发展订单生产。不断加强对俄标准化果蔬出口基地建设，做实出口基地面积，加强出口企业培育，不断提高生产能力和出口能力。

发挥我市在俄从事农产品生产经营的企业、合作社、农民的基础优势，加大我市对俄农业资源开发整合力度，进一步加强中俄政府间沟通，搭建好对俄贸易平台，逐步把我市在俄农业开发和对俄贸易引领到组织化、规模化、产业化发展的健康轨道上来。

    （三）通过“互联网+农业”，拓宽农业产销边界。

    以解决“种强销弱”问题为突破口，由“种的好”向“卖得好”转变，由“卖得好”倒逼“种得更好”。我市要走好创新路和科技路，“互联网+农业”是促进农业发展、推动农业供给侧改革的重要措施之一。“互联网+农业”这种新经济形态，能够充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将现代化互联网与传统农业深度融合发展，有效从技术、生产、加工、销售等各个环节重构农业产业链，提升农业经济的创新力和生产力，促进农业一二三产业融合发展新途径。我市农村应加快益农信息建设进度，积极搭建服务平台，促进农业智能管理、流通销售及各项服务升级，大力推进农村电子商务发展，形成线上线下融合，挖掘数据价值带来的作用。

    四深化改革制度，增强扶持力度。

    我市农业供给侧改革不但要改思路、改结构，还需要赋予农地制度和经营制度新的政策内涵。政府要深化土地制度改革，落实土地承包经营权、落实集体经营性建设用地改革方案；要确定激励制度和保障制度，多扶持优质产品生产，建立相应制度激励引导；建立安全卫生生产制度，让消费者放心购买。政府要增强扶持力度，加大财政投入力度。如可扶持特色农产品生产、加工和销售，使其向地标性品牌化转变，注重对传统工艺、农耕文化的深度挖掘，凸显农业个性，增强农业竞争力；可加强产业政策、财政政策和金融政策的衔接和联动，通过财政资金撬动金融资本、社会资本，形成支持合力；设立“互联网+”现代农业和农业信息公共服务平台建设专项资金，发展农产品电子商务，采用政府投入、补助、贴息、购买服务等多种形式，引导社会资本进入“互联网+"现代农业领域。

    （五）实行规模化经营，培育新型经营主体。

    规模经营产出比高、抗风险能力强。适度发挥规模经营，如以土地联耕联种、农民合作社、龙头企业与农业联动等形式，并把资本、科技、管理、装备等现代生产要素进行集中投入，在生产过程各环节提供统一服务，促进服务和组织规模化，能够使农民成为规模经营的积极参与者和真正受益者。我市可引入现代农业的新理念、增强农业新技能。要突出农民为农业生产、经营的主体，同时可吸引大学生入村创业，城镇居民入乡经营。形成家庭式经营、合作式经营、集体式经营和企业经营组织形态，构建新型经营主体群，共同发展农业供给侧改革。

    （六）加强农业“三减”，全力发展绿色有机农业。

    切实加强减化肥、减农药、减除草剂的“三减”工作，将用地与养地相结合，引领绿色有机农业发展。同时，积极调整种植结构，坚持农林牧结合，大力发展果蔬、牧草等经济作物，全面推进现代农业向无公害、绿色、有机方向发展。

在减少化肥使用量上，如深入推进测土配方施肥，坚持开展测试化验与田间试验，完善施肥指标体系；加快推广水稻侧深施肥技术；调整施肥结构，推广应用缓控释氮肥，继续推广旱田分层深施肥技术；坚持秸秆还田，改善土壤结构，归还矿质养分；增施有机肥，尝试建立有机肥与秸秆还田轮换制度；推广大豆根瘤菌生物固氮技术。

    在减少农药、除草剂使用量上，如完善喷杆式喷药机田间操作规程，大力推广应用绿色、环保的病虫草防治技术；推广高效、安全农药喷雾助剂，降低农药残留；充分利用病虫害预测预报系统，减少施药次数；大力推进重大病虫害专业化统防统治，突出飞机航化作业，开展农业有害生物综合防治技术。

    （七）纵向延伸，延长产业链。

    在农业转型发展过程中，推进农业现代化经营，延长产业链是增加农民收入的重要方向。依托农村田园风光、乡土文化等资源，发展三江平原、三江湿地观光旅游休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，重点建设一批特色小镇、魅力村庄和健康养生基地。