市老科协齐永清

    农业供给侧结构性改革是一个大话题，也是一篇大文章，将贯穿于“十三五”时期农业农村经济工作实践的全过程，更预示中国农业将进行一次结构性调整的改革。习总书记在黑龙江考察时强调，制约黑龙江振兴发展的突出因素是结构问题。要坚持“加减乘除”并用，全面落实“三去一降一补”的重点任务，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。这是总书记对我省产业结构调整提出极具针对性和可操作性的具体措施，也是我市践行农业供给侧结构性改革的有效路径，更是我市振兴农业与农村经济的着力点和发力点。

    一、佳木斯农业综合优势得天独厚

    佳木斯市幅员面积2.64万平方公里，行政区耕地面积近3000万亩，其中市属耕地面积1688万亩。这里碧水蓝天，地广土沃，物产富泽，林茂粮丰，可谓风水宝地。

    （一）佳木斯区位优势明显。地处三江平原腹地，具有较强的辐射带动作用。三江平原是我省农业资源最富集的地区，覆盖鹤岗、双鸭山等五个市十八个县（市）和农垦红兴隆、建三江等四个分局五十五个农场。其中，佳木斯是三江平原的主体，占全省耕地面积的七分之一，占三江平原总耕地面积的三分之一，粮产总量占全省五分之一，商品量占全省四分之一。

    （二）佳木斯农业资源优势明显。三江平原是世界仅存的三大黑土带之一，是世界公认最肥沃的土地，土壤有机质含量平均3-5，是全国平均值的3-5倍，而且区域辽阔，地势平坦，平均坡降万分之一，利于机械化作业。辖区内农民人均耕地15亩，利于规模化生产。境内水资源丰富，亩均水资源占有量384立方米，比南方诸省高两倍以上，利于水利农业发展。

    （三）佳木斯生态环境优势明显。全市现有林地面积26.6万公顷，森林活立木总蓄积量2233万立方米，森林覆盖率15.7。拥有动植物物种近2400种。境内河流纵横，大小湖泊星罗棋布，盛产鳇鱼、鲟鱼、鲑鱼及“三花五罗”。境内有湿地自然保护区九个，其中国家级三个，省级四个，市级两个。三江平原湿地被评为“中国最美六大沼泽湿地”之一，三江平原被列为“中国十大新天府”之一。

    （四）佳木斯优质农业优势明显。佳木斯是国家生态示范市，富锦、同江、桦南是国家级农业生态县。所有耕地、水域、草原、林地整体通过了无公害环境质量评价，具有优质农产品的生产条件。全市共有十三个国家级大型绿色食品原料   标准化生产基地，面积860万亩，占总耕地面积的50.9，所占比例全省第一。到2015年，佳木斯连续四年入选“中国十佳食品安全城市”。

    （五）佳木斯农业科研优势明显。集中了省农科院佳木斯分院和水稻分院、省农垦科学院、省农副产品加工机械研究所、省特产鱼类研究所、省农业职业技术学院等六个省级农业科研院所。这些科教研单位落户佳木斯后，共承担国家部委、省、市课题1216项，获得各级奖励575项。培育农作物品种280多个，长期保障了全省主要农作物种源供给。

    二、佳木斯农业供给侧结构性改革面临的问题

    （一）农民收入结构不合理，持续增收水平低。目前看，在全市农民收入比例中，种植业占68，养殖业占28，其他产业占4。收入结构基本以种植业为主，而种植业又是高投入产业，主要农业生产资料近四年增长以上，加之收获费逐年增加，导致了农民增产不增收。近年来，我市虽然在发展林下经济、特色经济上探索了增加农民收入的路径，但这些产业仅处于起步阶段，尚未起到明显拉动作用。

    （二）农民组织化程度不高，规模经营水平低。我市农业经营主体仍然处于一家一户独立经营为主的状态，土地流转不到位，向种田能手集中不到位，规模化家庭农场组建不到位。虽然我市在生产实践中形成了许多农民专业合作社，但这些合作社在组织化、规范化上都不严密，没有凝聚力和向心力。多数农民各自为战，多数地块分散经营。导致大型农机无法作业，一些农田基础建设无法实施。

    （三）农产品品牌不突出，产业化水平低。一些知名品牌名存实亡，一些知名企业产品外挂品牌。“希波肉串”这个驰名商标已随企业迁出，名噪一时的“双歧因子”也以销声匿迹。新曙光牧业集团的产品挂靠了“北大荒”驰名商标，一旦北大荒集团自己的企业建成投产，这个商标将不能再挂靠。引进国际企业益海粮油和国内企业顺达食品的产品，分别外运加挂“金龙鱼”和“雨润”商标。尤其是我市农产品加工企业规模小，品牌知名度低，没有自主的大型产业化龙头企业，更没有以农产品为原料的生产业链精深加工企业。

    （四）社会化服务体系不完善，抗风险能力低。我市面向农业的社会化服务主体数量少，类型不全，方式单一，水平不高，没有形成竞争氛围，跟不上现代农业发展形势。特别是农业生产的自然风险、市场风险基本由农民承担，而农民却承担着保护国家粮食安全的责任。虽然我们实行了农业保险，但理赔额度小，与农民投入不成比例。以水田为例，扣除承包费，每公顷水田生产成本为1万元左右，若受灾绝产，最高可获理赔3000元。

    产生上诉问题原因很多，有主管与客观的，也有历史与现实的。就我市资源优势变为资源型短板而言，主要在于精深加工不够，产业链不长，附加值不高，资源优势没有转化为经济优势。其根源在于很多人习惯吃资源饭、习惯小生产、习惯官本位的思维方式。过度依赖传统发展路径，过度依赖上面给政策。归根到底是思想不解放，对新形势、新理念理解不深不透，思维方式跟不上也不适应客观事物发展变化。

    三、对佳木斯农业供给侧结构性改革的几点建议

我市的农业供给侧结构性改革，要围绕粮经饲统筹、农牧渔结合、果菌蔬匹配、种养加一体、一二三产融合做文章。通过农业生产方式的有效转变和农产品结构的有效调整，彻底摘掉“原子号”的帽子，使我市农业和农村经济得到长足发展。

    （一）在“藏粮于地、藏粮于技”上创新产能。佳木斯是农业大市，是国家重要的商品粮基地，确保为国家粮食安全做贡献，必须把国家“藏粮于地、藏粮于技”的战略目标化、方案化、项目化。在“藏粮于地”上，坚持严格的耕地保护制度，构建永久基本农田，大力推进高标准生态农田建设。积极争取黑土地保护和农业化学投入品零施用示范项目，推行坡耕地水土流失治理和农药、化肥、除草剂“三减”计划，推广测土配方施肥和生物防治技术，积极施用可降解农膜，解决农业面源污染问题。依托三江连通工程，提高水稻种植面积和江水灌溉面积，集中力量建设“百公里绿色水稻长廊”和“百万亩优质水稻示范带”。努力提升农业规模化、组织化、科技化、产业化、农机化、良种化发展水平，促进粮食生产能力和农产品市场竞争能力的显著增强。在“藏粮于技”上，重点发挥好省驻我市六个科研院所科研资源的最大效益，让农业科技创新在农业领域创新中起到引领作用。应组织科技联盟，集聚科技要素，着力推广优质高效作物、优质专用品种、领先科学技术等，把“藏粮于技”落到实处，最大程度上将科研成果转化为经济效益。

    （二）在农业一二三产业融合发展上创新产业。通过一二三产业融合发展，促进农业与农产品加工、流通服务业有机结合，拉长产业链，延长增收链，提升价值链，形成接二连三的产业链。要发展产业联盟，培育壮大产业化大型龙头企业，依托大品牌和大项目带动，加快推动农产品规模化种植、标准化生产、专业化加工，扩大产业规模、延长产业链条，形成产业集群，加快农业产业化进程。要推动产业交叉融合发展，把种养业、加工业、营销业、服务业等紧密连接起来，让涉农产业的潜能释放最大化，着力解决“粮头工尾”、“农头工尾”的突出问题。要放大创新产业视野，依托我市农村田园风光、乡土文化资源，发展三江平原湿地游、观光农业、休闲农业、创意农业和农耕体验、乡村工艺等新型产业，让创新产业的触角得到有效延伸。

    （三）在“互联网+”上创新业态。“互联网+”已成国内外各领域拓宽营运渠道的重要抓手，我市要彻底解决“种强销弱”和粮产量高附加值低等突出问题，必须充分利用互联网破解相关难题。通过“互联网+农业”、“互联网+技术”、“互联网+金融”等新业态，打通农村信息流、物流、资金流等环节，降低成本，畅通销售渠道。充分发挥“互联网+”在生产要素配置中的优化和集成作用，将业态创新与传统农业深度融合，重构农业产业链，搭建创新服务平台，提升农业经济的生产力和创新力。通过线上线下融合发展，挖掘数据价值带来的作用，促进农业智能管理和服务，推进农业现代化进程。在“互联网+”上，汤原县开了好头，由民间筹资2000万元，在全省首创美丽乡村网络公司，打造全县电商平台，计划全县村村通。各地应予参照，各有关管部门应予扶持。

    （四）在土地流转与经营上创新规模。全面开展土地确权颁证工作，加速土地规范流转进程，把土地流转与农业生产经营主体培育、农业服务主体培育、新型职业农民培育有机结合起来，促进全市农业新型经营主体的发展，推进联合经营、合作经营、股份经营等多种方式发展进程。树立龙头企业带动、专业合作社引领、农机合作社入股、经营大户示范等多种规模化种植和养殖典型，把农业生产现代化、农民合作规范化、生产过程科技化、生产服务社会化有机结合起来，提高农业规模化经营水平，推进农业整体效益的提高。目前，全市土地流转面积811.8万亩，占集体耕地面积的67.2；截止去年底，全市注册各类新型经营主体8045个，辐射农户9.98万户，占农户总数的29.7。土地流转和经营主体都有一定数量，但都欠缺规模，应加大力度引导。特别要在搞活农业农村体制机制上做文章，加快土地流转进程。土地流转的力度越大，机械化发展、规模化生产、集约化经营、品牌化运作、标准化管理才能越到位。

    （五）在农产品质量安全上创新标准。要加强农产品质量安全源头管理，通过强化行政监管，构建责任体系，层层签订责任状等措施，使各地按照标准引领、良种支撑、良法配套、良田种植的要求，围绕优质、绿色、营养、安全的原则，推动粮豆、畜禽、果蔬、奶品、水产品、食用菌等农产品标准化生产。要制定地方特色优质农产品标准，研发推广确保优质农产品的标准种养方式，扩大标准化大田、标准化菜园、标准化养殖场、标准化池塘覆盖面，确保绿色、有机食品认证的可靠性。推动无公害农产品向有机绿色食品升级，打造绿色、有机食品强市。目前，我市总共有绿色食品企业46家，标志138个；有机食品企业7家，标志13个。总的看，有机绿色食品的加工企业和认证数量偏少。市里应比照相关市（地）作法，由市财政划拨专项资金，奖励有机、绿色食品标志认证，支持优质农产品的生产和发展，加快把大粮仓，变为绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房的步伐。同时，要形成农产品生产安全监管的高压态势，完善从土地到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，实施农产品产地准出和市场准入制度，强化农产品质量包装标识和流通监管，实现农产品质量安全监管的全覆盖，促进农产品质量提档升级。

    （六）在品牌建设和市场开发上创新活力。在品牌建设上，我市农产品现有驰名商标2个，著名商标10个，国家地理标志6个，与品牌大而多的市（地）比、与我们自己的优势农业比，没有充分显现品牌效应，应加大品牌整合与创建力度，打破封闭、狭隘和各自为战意识，举全市之力，整合原品牌、创建新品牌、挂靠大品牌，靠品牌的影响力和牵动力，提振我市农产品名望。在市场开发上，突出农产品市场体系和现代农产品物流网络建设，创新农产品交易方式。重点培育农民专业合作社向流通领域延伸，整合优质农产品资源，推进电子商务、农超对接和绿色食品专卖店等新型农产品流通业态，拓宽农产品销售渠道，突破“种强销弱”的瓶颈，由“种的好”向“卖得好”转变，倒逼“种得更好”，进而卖的更好。

    （七）在发展外向型农业上创新渠道。借鉴引进象屿集团、金玛集团等实行订单仓储的成功经验，积极引进工商资本注入农业领域，解决农业和农民自身无法解决的问题，努力开发外埠订单农业。特别要发挥我市毗邻俄罗斯和同江中俄跨境铁路大桥的优势，瞄准俄罗斯市场需求，加强对俄标准化果蔬出口基地建设，扩大适销对路优质高效果蔬新品种种植面积，不断提高生产能力和出口能量。发挥我市在俄长期从事农产品生产经营的基础优势，加强对俄政府间的沟通，搭建好对俄贸易平台，加大对俄农业资源合作开发力度，逐步引领对俄农业开发和对俄贸易向组织化、规模化、规范化、标准化方向发展。