为了深入贯彻落实习近平总书记两次视察黑龙江重要讲话精神和省、佳市“十三五”规划要求及我市“十三五规划”、市委六届六次全委（扩大）会议工作部署，结合我市实际，就整合国家、省、佳市支持产业发展政策资源，搭建政策资源落实利用平台，制定《富锦市支持现代产业发展政策意见》做如下：

一、  制定背景

1、国务院清理整顿规范税收等优惠政策，为我市规范产业发展政策提供明确了界限。2014年国发[2014]62号《国务院关于清理整顿规范税收等优惠政策的通知》下发后，各省、市（县）相继停止了招商引资方面出台的政策。我市也停止了富办发[2014]14号《富锦市鼓励投资暂行办法》和富办发[2014]15号《富锦市招商引资奖励暂行办法》中的不符合国发[2014]62号文件中的部分条款。至此，我市招商引资，支持产业发展政策处于一种调整探索阶段的延续。

2、落实习近平总书记重要讲话精神，为我市解放思想，全面整合政策资源，制定市域经济产业发展政策吃了定心丸。2016年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团审议时做了重要讲话，提出：“黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，发挥政策措施综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走”。2016年5月25日，习近平总书记在黑龙江省考察工作结束时做了重要讲话。提出：“对黑龙江等东北地区发展遇到的问题，党中央高度重视，多次出台振兴东北地区等老工业基地的政策，近期又出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。有关部门正在研究制定新一轮东北振兴3年滚动计划，把文件提出的重要任务和政策措施落实到年度，还将提出一批重大项目。希望你们抓好落实。”“当前，我国经济发展正处在转方式调结构的紧要关口，计时爬坡过坎的攻坚期，也是大有作为的窗口期。只有横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革，我国产业结构层次才能出现一个大的跃升，社会生产力水平才能出现一个大的跃升。如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误战机。党的十八届五中全会以来，我多次讲这个问题，要求全党全国形成共识，明确目标、抓住重点，持之以恒抓落实。”“当前制约黑龙江发展的主要因素有”三偏“，这就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。专方式调结构是苦干出来的，不是硬等出来的。希望你们抢抓机遇，奋发有为，把政策转化为行动，打好转方式调结构攻坚战、翻身仗，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。”“要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要增强配套措施的有效性，帮助民营企业打开“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，推动各项政策落地。“培育人力资源队伍，要着力破解怎么选对人，怎么留住人、怎么用好人问题，抓好企业家、技术人员、领导干部3个群体，调动各方面积极性。要加大人才培养和智力引进力度，完善人才激励机制，，鼓励高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才的激励。这方面，思想还要在解放，政策还要再放开。要择天下英才而用之，吸引更多人才为振兴发展服务。”“东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。解放思想要经常抓、反复抓，努力在深化省情认识上解放思想，在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，增强机遇意识、人才意识、效率意识、拼搏意识，坚定发展信心。各级党政主要负责同志要带头解放思想，促进和带动领导班子其他成员解放思想。不仅上级要带头解放思想，而且要带动下级和基层解放思想；不仅党员、干部要解放思想，而且要带动广大人民群众解放思想。要坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济发展新常态，不断形成推动经济社会发展、做好各项工作的新思路、新办法、新机制。”

3、国家、省支持产业发展的相关政策，为我市制定产业发展政策提供了路径和导向。通过对我市政府办、财政局、发改局、工信局、粮食局、商务局、民政局、畜牧局、土地局、文广新局、旅游局、科信局、农业局、市场监督管理局、环保局、科协、产业园区17家单位的上级主管部门支持产业发展政策相关文件的收集汇总分析，近年来，国家、省政府、各厅局相继下发了支持产业发展的政策规定，并在实施中。这些政策资源的有效实施，为我市制定产业发展政策奠定了基础。

4、江苏无锡市已经制定了支持产业发展政策意见，为我市提供了借鉴和经验。2015年，习近平总书记考察江苏后，发表了重要讲话，之后，江苏无锡市为贯彻落实讲话精神，出台了支持产业发展政策意见，并挂在网上，供全国各地借鉴。

二、  目的作用

1、实施大众创业、万众创新，激活内生动力，快速提升市域经济综合实力，全面建成小康社会的需要。2016年，黑龙江省委经济工作会议提出精准发力，县域经济要把工业发展摆在更加突出位置，把上项目扩增量作为“一号工程”，向精深加工和资源开发要增量，发展战略性新兴产业、把抓产业、建园区、上项目、增税源作为县域经济发展的重中之重。我市落实省委经济工作会议精神，就要全面落实我市“十三五”规划及市委六届六次全委（扩大）会议提出的各项工作任务，在推进产业发展上精准发力，通过政策支持，促进全市一二三各类产业快速发展。通过财政经济杠杆作用，广泛培植财源，增强财政经济反哺产业良性循环的能力和作用。

2、全面开展招商引资，大上产业项目，大力实施项目牵动战略的需要。2016年，我市精准招商定位目标，重点围绕八大产业大上项目，围绕科技成果转化领域大上项目，围绕培育龙头企业带动辐射大上项目。大力实施由近及远、定向招商、定点招商、以商招商、委托招商以及内引外联，实施产业链招商的新方略。通过制定支持产业发展政策，建立招商新机制，营造全民招商的浓厚氛围。大力培养地方创业老板，感召外地富锦人回家乡创业。鼓励本地商家和企业，做强做大产业项目，该给的政策给到位。围绕发展农村各镇集群产业，鼓励支持有实力的各类专业合作社、致富能人带头创办产业加工项目。通过制定支持产业发展政策意见，加大宣传，积极引导, 营造全民招商的浓厚氛围。通过政策引导，鼓励，说了就办，定了就干，认真兑现奖励，充分利用好各种资源优势和人脉关系，通过各种渠道广泛宣传富锦支持产业发展政策，尽可能多的提供招商目标企业信息，邀请企业高层领导前来考察洽谈，争取项目签约落地，为全市招商引资项目建设工作发挥出应有的作用。

3、内外共享，大小均等，鼓励引导，全面公平实施产业发展政策的需要。我市以往产业政策的制定，缺少对本土企业的支持政策，激活不了内生动力，或偏重于大项目，而忽视了镇域经济、小微企业和小项目以及老字号企业、围困企业等。为了改变这种思维定式和操作方式，进一步解放思想，本次制定产业发展政策要更多的突出和关注镇级招商引资、产业项目建设及镇域经济发展工作，确立各镇政府在市域经济发展中的生力军作用。从全市的土地资源、原料供应、人力资源等主要生产要素看，各镇都有着优势条件；从美丽乡村建设的需要看，农民需要组织起来，产业项目建设是最好的方式和出路。从镇域经济发展的角度看，各镇渴望发展，更需要稳定，一切矛盾和问题都可以在发展的前提下逐步得到解决。把广大农村公路沿线的土地利用规划一律向产业项目倾斜，鼓励各镇发展“一镇一品”产业经济，让各镇政府在产业项目大发展中充分发挥生力军作用，调动各镇政府招商引资、发展产业的积极性，形成创业产业不论大小、招商内外企业一样政策、市镇经济同步发展的良好氛围，这是富锦市域经济发展的必由之路。通过政策引导，鼓励外来投资和本土人士创业同样支持，使各镇政府建设项目逐渐多起来，镇级政府有了政策资源条件，就会通过产业带动，走上良性发展的轨道。同时，这也是大力发展镇域经济，培植镇级财源的需要。落实镇级政府责、权、利相统一的有效机制，运用产业发展政策，让各镇政府能够分享在镇域经济发展中的成果，镇级财源得以培植，使各镇政府有一定的造血能力和自主权力，既体现出鼓励干事、干成事的政策导向，又体现出市政府给予的奖励资金有权用于招商引资旅差费、用于招商引资项目建设有功人员的奖励、用于镇域经济发展方面的开支。市政府招商引资项目建设专项奖励资金，每年设置镇级政府奖项，用于奖励做出突出贡献的先进镇。

4、鼓励内引外联招商，调动全社会参与招商工作积极性的需要。鼓励本土企业、招商落地企业以商招商（包括规上企业、民营企业、园区企业、粮食仓储贸易企业）。通过产业发展政策支持，鼓励企业通过“内引外联”的方式，积极寻求合作伙伴，主动与销售合作单位、技术依托单位、上下游配套单位积极洽谈合作项目，拓展新的合作领域。通过公司高管等企业人脉资源，主动走出去，请进来，探索合作共赢做大做强的发展机会，使企业跨上更大的发展平台。

三、基础条件

1、我市产业园区已经晋升为省级开发区。2016年6月，省政府办公厅下发了黑政办函[2016]44号《黑龙江省人民政府办公厅关于富锦工业示范基地等4个工业示范基地升级为省级经济开发区的复函》。这标志着今后我市既可以享受到省级开发区的相关政策支持，又可以延伸和配套一些地方性产业发展政策。这为我市大力发展各类产业奠定了基础条件。

2、我市积累了制定产业发展政策的基础要素。我市2014年以前引进的产业项目，基本上都兑现了当时的政策，并积累了支持产业发展政策兑现等方面的合同签订、工程投产评估、审核等比较系统规范的运行模式，为新制定的产业发展政策将提供依法依规的基础要素和经验借鉴。特别是规避国家税收及土地政策的红线已经成为共识，不会出现违规问题的条款。

四、  政策依据

1、以根据国家、省近年来出台的支持产业发展的相关政策为依据，进行政策资源整合。我市17家单位所提供的国省支持产业发展的政策，都是正在执行的文件。有的文件政策明晰，我市可以直接列入支持产业发展政策条款中。

2、以习近平总书记讲话精神为指导，借鉴江苏无锡出台的政策意见为参考，结合我市财政经济状况，出台地方支持产业发展配套政策。以发挥我市财政经济杠杆调控、支持、鼓励、引导、长效、效益为原则，形成地方政策配套、激活内生动力，公平各类内外企业、产业业态良性互动，真正起到激励、推进、转化动能作用。

五、  风险评估

1、通过市委、市政府例会讨论通过。新制定的《富锦市支持产业发展政策意见》，要组织精干力量，深入研究国家、省里出台的相关政策，每条每款都要有依据，在国家、省政策框架下进行政策资源整合，以解决我市今后产业发展政策支持可持续为主，以解决我市当前和长远发展产业面临的政策支持、鼓励条款不违反国家法律法规为主，以全面落实国省政策，充分调动一二三产业竞相发展，创新地方支持产业发展政策为主。

2建立支持产业发展政策兑现评估机制。市政府组建支持产业发展政策兑现评估委员会，成员单位按照职能职责要求，做好产业发展的档案立档，资金投入，财务票据规范，投产开工，产品业务营销，纳税申报等各个环节的记载，形成系统的兑现政策的流程，并由市财政审核把关，公开化。实施阳光评估、审核、审批。

3、国省政策支持的产业，其奖励政策还需上级政策支持部门进行跟踪审计，不会有风险问题的发生。据此，我市新出台的支持产业发展政策可以规避政策风险和地方财政风险。