刘东林

（同江市老科协农业分会）

习近平总书记强调，农业生产不能竭泽而渔，农业振兴要插上科技的翅膀。藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民，发展现代农业，都离不开农业技术推广。我国《农业法》、《农业技术推广法》和连续多年的中央一号文件等法律法规和政策，都明确提出了国家扶持农业技术推广事业，稳定和加强农业技术推广队伍等等。县乡两级农业技术推广机构是国家设在基层的公益性服务机构，佳木斯市地处三江平原，多年来农业技术推广工作为全市现代农业发展提供了技术支撑和保障。尽管如此，基层农业技术推广队伍建设目前面临的困难和存在的问题还很多，不容忽视。加强基层农业技术推广队伍建设问题是一个老调重弹的问题，但这一问题到目前为止仍然没有得到较好解决。因此，我觉得有必要再来重弹老调，再次吁请各级政府认真重视、认真解决这一问题。

当前，基层农业技术推广队伍随着农业发展新的形势和要求，新的问题日益凸显。由于机构改革、体制管理等多方面因素影响，已经呈现人才青黄不接、结构不合理，乡镇体制管理弱化、没有发挥作用，国家政策不落实、工作积极性受到影响等，有效开展工作比较困难的局面。过去，县乡两级共同承担的农技推广工作，现在改变为以县级农业技术推广中心承担农技推广工作为主，农业技术推广队伍无论从数量上，还是从质量上，都难以满足现代农业发展的现状和未来的发展趋势，尤其是农业技术推广人才亟需补充。

一、人才青黄不接，结构不合理

有的县乡农业技术推广机构20多年没有吸收年轻科技人员。如同江市农业技术推广中心编制31人，至少26年没有补充正规农业院校毕业生，相反却不断进入非专业人员补充自然减员，截止2018年底已经退休11人，仅剩20人，目前没有40岁以下的年轻人员，50多岁的女同志都面临陆续退休，2019年还有3人即将退休，人员越来越少，如果再不补充人员，3-5年时间内，老同志全部退休，基本没剩几个人。现有20人平均年龄52岁，其中农业院校毕业7人，仅占现有人员35，非专业13人，占现有人员65。目前，县乡农业技术推广机构队伍老化、人才青黄不接，人员断层，结构不合理问题十分突出。

二、乡镇体制管理弱化，没有发挥作用

一是机构不稳，问题凸显。乡镇机构改革以来，农业技术推广机构受到了严重的冲击，乡镇建立了“农业畜牧技术综合服务中心”，原来国家投资建设的农业技术推广站已经不存在，管理体制由原来的“以条为主，条块结合”改为“三权下放，以块为主”，完全下放到乡镇管理，这种合并的形式，打破了多年来乡镇农业技术推广站由县农业技术推广部门和乡镇政府双重管理的运行机制，从事农业技术推广工作的人员数量急剧减少。而且，乡镇农业技术推广机构的职能长期以来被行政主管部门削弱和替代，不但没有得到加强，反而进一步削弱，基层农技推广机构基本处于瘫痪状态。二是管理不到位，影响工作。乡镇农业技术推广机构事业编制全部被非专业人员占满占严，在编不在岗现象十分突出，有的农业技术人员身兼政府职务，无法专心开展农技推广工作；或是推广人员岗位与职责严重脱离，受政府工作安排的制约，无法完成农技推广任务；真正从事农业技术推广的人员寥寥无几，大多数农业事业编制人员从事的是乡镇行政工作，占着农技推广的编，不干农技推广的活。这个问题严重的制约了加快高新技术和应用技术推广步伐。三是工作条件差，服务装备落后。乡镇农业技术推广机构很多没有专用办公室，国家农业技术推广体系建设投入的办公设备和仪器多数被乡镇政府占用，导致农技推广服务工作条件差，装备手段跟不上，无法进行试验、示范、推广、培训等工作，影响了农业技术的更新换代和农业发展进程。

三是国家政策不落实，工作积极性受到影响

2015年11月25日人力资源社会保障部、财政部下发了《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》人发[2015]99号，黑龙江省人社厅、财政厅关于转发《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》的通知（黑人社发[2016]4号），调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴标准，其中一类津贴每人每月450元、二类津贴每人每月350元、三类津贴每人每月260元，津贴调整从2016年1月1日起执行。这项政策体现了党中央、国务院对农业和畜牧兽医事业单位从事有毒有害传染危险工作职工的关心和重视。但是，至今县乡两级没有完全落实到位，兑现政策，影响了农业科技人员的积极性。

针对基层农业技术推广队伍建设中出现的以上问题，为全面贯彻落实国家有关法律法规和政策，切实加强农业科技队伍建设，现提出如下意见和建议：

第一，提高认识，高度重视农业技术推广工作

农业科技成果和先进技术应用于生产并转化成生产力，离不开农业技术推广，加强农业技术推广体系建设，是搞好社会化服务的重要基础。因此要加强对农业技术推广工作重要性的宣传，让各级领导能够了解重视该项工作，它对农业科技水平的提高起着关键作用。只有不断地加强推广体系建设，重视农业技术推广工作，才能加快农业科技成果转化的步伐，才能提高农业经济效益，才能促进农业生产持续稳定增长。目前，基层农业技术推广队伍情况和形势已经发生了很大变化，需要我们根据新形势的要求进一步进行改革。这是一项复杂的工程，各级政府要将此项工作摆上重要议事日程，予以重视，认真研究，扎实有效地加强农业科技队伍建设改革。

第二，切实解决基层农业技术推广人才青黄不接的问题

每年要公开面向社会招考、吸收一批德才兼备、专业对口的年轻大学毕业生充实到农业技术推广队伍，逐步解决农业技术推广人才缺乏的问题。

第三，坚持以人为本，妥善解决基层农业技术推广人员的待遇问题

基层农业技术推广人员的工作条件、生活条件比较艰苦，各级政府要充分关心农业技术推广人员的工作和生活。一方面，要为农业技术推广人员提供良好的工作条件，使农业技术推广人员能够充分施展才华；另一方面，要增加财政预算安排，解决农业技术推广人员待遇问题，兑现和落实国家有关政策。

第四，理顺关系，建设好基层农业技术推广队伍

结合新的一轮事业单位改革，理顺县乡两级农业技术推广机构的关系，把有限的农业技术推广力量真正用的刀刃上，将县乡农业技术推广队伍建设作为“三农”工作的一项实事抓紧落实到位。

作者简介：刘东林，现任同江市农业技术推广中心副主任、全国农业技术推广研究员，同江市老科协农业分会副会长。