——对富锦市头兴牧业发展牛经济的调研与启示之二

  张家繁

通过对富锦市头兴牧业发展牛经济的调研与启示，为了

贯彻落实省第十二次党代会提出的建设畜牧强省的目标任务，结合我市及佳木斯周边市县实际，就全面振兴奶牛产业发展战略提出相关对策和思路，供各级领导决策参考。

佳木斯市周边市县发展奶业产业存在短板问题

（一）市场诸多问题。一是奶牛产业投资大、风险大，以往的教训使奶牛养殖主体农户望而却步。前些年，整个奶业市场波动大，对奶牛养殖业带来市场风险、以及养殖防控风险等等综合因素造成养殖户效益不稳定，市场风险叠加，损失惨重，致使奶牛养殖发展受到严重影响。二是乳制品加工企业一直没有引进。导致一些农户因自身奶源销售难等诸多因素影响，缺少稳定的销售渠道而放弃奶牛养殖。

（二）养殖模式问题。一是奶牛散养模式已经滞后。小户奶源受到质量价格、质量安全等综合因素所致，导致一些奶牛散养户缺少稳定产销连锁而放弃奶牛养殖。头兴牧业奶牛养殖先进，但该模式先期投入较大，一般农户和养殖小区都做不成规模，而缺少市场竞争力。二是佳木斯市周边市县的农民受传统观念影响，缺少对发展奶经济的深度认识。最擅长的是种地，有多数农户宁可打工或外出租地种也不愿意搞养殖。

（三）各级政府引导方略问题。一是市镇两级政府在抓奶牛产业上思想不够坚定。换领导就换思路，不能在困难中坚持抓下去，在养殖户遇到风险时缺少政府的有效保障，导致各市县奶牛养殖业发展一直大起大落。究其原因，在以往领导方式方法上、思路上都存在一些决策、指导、引导、带动、服务等诸多制约因素。二是缺少对奶牛养殖典型的宣传、引导、带动、复制。目前就富锦市头兴牧业奶牛发展模式典型成熟，但市场信息、养殖信息等方面传递滞后，奶牛养殖效益对农户没有产生拉动效应。佳木斯市奶牛最佳养殖带的各类优势没有得到有效宣传，在一定程度上影响力了奶牛养殖产业的发展。各市县乡镇很多领导都不知道，市民也都不太了解，就富锦头兴牧业典型还没有起到对佳木斯周边市县带动引领作用。三是各级政府对如何利用优势资源扩大“草畜乳”战略缺少指导和谋划。对如何引进大型龙头企业，如何以资源换市场、换龙头的战略构想及科学组织实施缺少务实的对策。对如何转换动能、创新驱动等新路子缺少谋划和论证，各市县各个方面对发展奶牛产业链浅尝辄止，因噎废食，使佳木斯市优势资源没有得到最佳配置和发挥，致使造成同在一个奶牛最佳纬度带上，却被没有诸多优势的省内县份奶牛产业拉大了发展距离。

二、佳木斯市全面振兴奶业产业发展战略的对策

（一）佳木斯市面临政策机遇、投资机遇、发展机遇和市场机遇

1、政策机遇。年初以来，中共中央、国务院提出了《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，省委在第十二次党代会上把转方式、调结构作为振兴发展的重中之重，把发展现代农业最为振兴发展的重要内容，提出了建设畜牧强省的目标任务，提出了牢牢把握“五个要发展”的根本路径。提出了打好发展组合拳，培育新动能，拓展新领域、发展新业态、调出新结构，在振兴发展征程中走的更将坚实有力、行稳致远。提出了走出全面振兴发展的新路子。省党代会之后，省将有一些相应的畜牧政策出台，国家也将出台一些优惠政策，包括去年已经出台的发展民营经济50条政策。只要佳木斯市做出典型示范、做强做实奶牛产业发展模式，做出规模优势，就会得到国省政策带来的支持。

2、投资机遇。大家都清楚，优质奶源是乳制品行业发展的生命线，佳木斯市潜在优势巨大。我国乳品行业的产业链是贯穿在第一产业（养殖环节）、第二产业（加工环节）、第三产业（流通和销售环节）。近年来，乳品行业不断提高自建奶源比重加以控制成本，对养殖环节高度重视。推进农业供给侧结构性改革，促进乳制品企业受益于产业结构升级，走差异化路线，填补细分市场的空缺；受益于国内中低收入阶层的消费升级，乳制品的消费渠道深入到三四线城镇。三聚氰胺事件后，乳制品企业开始大规模进行奶源基地建设。其发展模式为“公司+基地+农户（专业合作社）或”企业自建牧场+基地+农户等发展方式已经逐渐成为主流。这有助于保证原料奶的质量安全，使产业链的上游平稳发展。乳制品加工企业所控制的奶源带决定其奶源供给是否充足，因此，规模化的牧场是未来的发展方向。企业参与建设规模化牧场，可以使企业和农户的利益达成一致，农户的利益得到保障，原奶生产安全和生产效率都得到提升。这种趋势为佳木斯市全面振兴奶牛产业带来了投资机遇。

3、发展机遇。佳木斯市具备成为优质奶源基地的客观条件，综合判断分析，在未来乳制品全产业链竞争的过程中，优质的奶源基地将成为稀缺资源，尤其是佳木斯市的生态环境是世界最佳奶牛养殖带、是具有先天条件的绿色奶源基地，特别是富锦等市县都有大面积的国有农业土地（富锦近1万公顷土地资源），具有规划标准化奶牛场的资源条件和雄厚基础，这在我省其他地区是无法比拟的。这将成为大型乳品企业选择和看中首选的重要区域，也必将成为优质奶源的重要支撑。从另一方面分析，当前我国奶农组织化程度相对比较低，抵御风险能力不强，其管理技术及养殖理念还比较陈旧等，这些均会成为今后奶牛养殖业加速整合的因素。这就为佳木斯市以头兴牧业、天野牧业（富锦）专业化、现代化为代表的牧场获得更大的发展空间。据此分析，佳木斯市面临着难得的发展机遇。佳木斯市可以在扶持这种1200头规模的牧场上大作“招商引牛”、“招商引资入股”等发展奶牛产业上的文章，既可以鼓励社会资本以发展规模养殖的方式进入奶牛产业，又可以全力吸引大型乳品龙头企业建立奶源基地，以各种投入方式落户我市，合作共赢，发展奶牛规模养殖，助推牛、奶产业链全面良性稳定持续发展。面对发展机遇，佳木斯市需要结合“三长三短”辩证法，对照富锦奶牛产业发展的长与短，组织专家团队、专业人员，畜牧部门、农村各镇，大力开展调查研究，科学谋划全面振兴奶牛发展长远思路。

4、市场机遇。今后，我国乳品市场需求旺盛成为新常态。我国人均原奶消费量仅为全球平均水平的1/3，如果我国能够达到饮食习惯相似的韩国38公斤的水平，按照目前牛奶收购均价3.8元/公斤计算，增长空间则还需要增加至少300万头奶牛。目前我国城镇和农村居民的人均乳制品消费量分别为25公斤/年、5公斤/年，与世界人均100公斤/年的平均水平相比增长空间很大。中国奶业协会预测，今后10—15年，我国乳业生产将以每年6—9的较快速度发展，乳制品人均消费也将以6的较快速度增长。这些市场消费结构变化攀升，必将为今后发展奶牛产业带来市场引导潮流，其市场需求潜力巨大。头兴牧业在我市开办的初乳巴氏奶销售网点，非常受欢迎。

（二）佳木斯市全面振兴奶牛产业发展战略的各类优势

1、有良好的生态环境和区位条件。以富锦为例：富锦市市发展奶业产业具有独特的地域优势。地处北纬46°25′至47°31′，东经131°25′至133°25′之间，与荷兰、丹麦、美国北部各州及日本北海道等奶牛发达国家和地区同处于世界玉米带和奶牛带，面积辽阔，气候冷凉，生物多样性强，具有发展奶业独特的优势和潜力，所处的经纬度是世界上公认的奶牛最佳养殖带，与美国著名的奶牛经济养殖区威斯康星州麦迪逊市的纬度，气候条件一样，生态环境、种植结构也近相同，大力发展奶牛养殖条件得天独厚。佳木斯市在与世界同类地区的资源、环境、效益考察对比中，是国家发展现代草畜乳产业的最理想区域，也是转化资源优势的最佳途径。把畜牧业这个中轴产业做大，已成为佳木斯市顺应世界农业发展潮流的战略选择，更是实施“大农业”，推进农业供给侧结构性改革，转方式、调结构，粮改饲，发展奶牛产业链，实施“草畜乳”一体化战略，充分发挥佳木斯市区域经济优势的最佳选择。

2、有民间融资的基础条件。以富锦为例：富锦所在佳木斯市辖区内，储蓄存款余额达到上120亿元以上，加之社会闲散资金上百亿元。具有多种融资条件和融资方式。

3、有丰富经验的技术力量支撑。佳木斯市周边市县、镇、村都有畜牧专业人员组成的三级防疫体系，有能力担负起奶牛产业发展后的防疫、繁育，典型示范，舍饲精养，苜草种植等方面的指导任务。

4、有优质的青储饲料和紫花苜蓿饲草。佳木斯市畜牧饲料资源丰富，其它地区不可比拟。目前，在富锦辖区内提倡每头泌乳奶牛每年饲喂1吨苜蓿草，2吨精料，8吨青贮，做到营养全面，调配合理，经济适用，效益提高。

5、有优良的奶牛品种优势。以富锦为例：目前，我市奶牛饲养品种主要有澳大利亚、美国、新西兰荷斯坦奶牛及中国荷斯坦奶牛，奶牛品种优质率达到60。特别是头兴牧业有限公司已成为黑龙江省品牌企业。

6、有良种建设服务能力。佳木斯市推进良种工程建设，加强良种场、扩繁场功能建设，加快标准化优良品种的培育、引进、扩繁和普及步伐。市畜牧局有配套的繁育改良技术服务站及精氮配送中心。通过良种工程及其他措施的扶助实施，可以确保本地区泌乳奶牛平均单产10吨以上。

7、有产品品质竞争实力。以富锦为例：富锦市头兴牧业日产鲜奶13吨，年产4680吨，鲜奶质量已连续3年得到南京国环有机认证中心认证，做为蒙牛特伦苏的原料奶，作为雀巢乳业婴儿配方奶粉专用奶，价格高出市场价0.20元，每公斤鲜奶3.8元。比普通鲜奶吨收购价高出400-800元。已经成为蒙牛特仑苏和雀巢奶源基地。

8、佳木斯市已经有头兴牧业创新引领示范带动的奶牛产业发展成功模式。可以研究复制操作方式，实施佳木斯市奶牛产业全面振兴发展战略。

（三）佳木斯市全面振兴奶牛产业发展战略的规划设计

1、规划目标。以富锦为例（其他市县可参照）：力争到2020年建成头兴牧业模式的标准化奶牛场15个，达到日产鲜奶200吨，引进乳品加工企业一个，建成实施“草畜乳”一体化奶牛循环经济产业链。在15个奶牛场兼顾发展“和牛”，建肉牛屠宰厂一个。

确定这个发展目标主要是通过对“十三五”期间国家和省大力发展奶牛产业的形势判断评估，富锦市面临着发展奶牛产业的最佳机遇期，调整期、成长期、成熟期，机不可失，必须牢牢把握，保持定力，奋力创出全面振兴发展新路子。通过几年的坚持和持续发展，在全市头林、兴隆、宏胜等重点镇建成奶业发展基地和建成规模化养殖场，真正建成对龙头支撑能力更强，产业聚集效应更大的奶业生产基地，使养殖水平、质量大大提高，提升市场竞争力，确保富锦市奶业总量扩在近期增到几万头，“和牛”发展到规模数量，引进龙头企业，真正实现生产方式、增长方式和组织方式、机制方式转变，最终建成主导产业、实现畜牧业现代化。上述目标是考虑富锦市发展潜力和通过全力“招商引牛”和全省发展奶牛产业战略规划提出的，需要市里进一步论证，以求共识。

2、牛场模式。按照头兴牧业模式进行建造。奶牛场占地面积20公顷，规划建设标准化牛舍4栋，每栋4000平方米，总计16000平方米，地上建筑青储玉米、紫花苜蓿封闭窖17000平方米，挤奶车间用房2000平方米，其他修理及储备库房720平方米，办公室600平方米。同时每个奶牛场建设一个6000吨有机肥厂，将有机肥用于打造绿色水稻、大豆食品基地，饲料基地，形成循环经济产业链。

3、资源配置。每个标准化奶牛场配置300公顷饲料地，用于种植玉米青储和紫花苜蓿草。属于市里国有农业土地资源的配置采取租赁的方式配置，属于农业专业合作社规模流转的土地采取合作入股合作供应的方式配置。

4、建造方式。一种方式是由市政府利用国有农用地进行建造标准化牛场和配置300公顷饲料地。二种方式是由专业合作社自己组织资源配置，进行建造。三种方式是由招商引资企业进行建造。四种方式是与乳品龙头企业合作建造。

5、运行机制。采取市场化运作机制。属于市政府建造的标准化奶牛场，实施对外进行租赁，按年收取租赁费用的运行机制。属于合作社自行建造的标准化奶牛场，由合作社社员合资入股，采取股份制的方式进行生产经营。属于招商引资兴建的标准化奶牛场，可采取合作共赢的方式进行运营，但饲料地采取租赁的方式，市政府不无偿配置土地资源。

6、龙头模式。以富锦为例：以我市头兴牧业组建奶牛产业发展集团，新组建的奶牛产业模式可作为头兴牧业集团的子公司，实施独立法人，财务单独核算，自负盈亏。此模式主要是形成对外奶牛产业发展规模优势，便于建立稳定的奶牛养殖加工（蒙牛、雀巢乳品企业）产业链，对上争取国省更多的政策扶持。

（四）全面振兴奶牛产业发展战略的主要措施

1、坚定思想。把全面振兴佳木斯市奶牛产业发展战略作为今后争当发展现代农业排头兵的一项重中之重任务来落实，从思想上筑牢各市县四大班子、乡镇班子的基础，排除杂音，统一共识，牢固树立现实政绩和打造潜绩的思想基础，久久为功，一以贯之抓下去。

2、坚持原则。坚持“政府引导、政策拉动、市场动作”的原则；坚持政府引导和遵循市场规律相结合的原则；坚持标准牛场建设，搭建平台，招商引牛，规模养殖，乳品加工、肉牛屠宰同步进行的原则；坚持奶业发展资金多元投入的原则。坚持农民增收、农业增效和财政增税并重的原则；坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。

3、精心组织。以富锦为例：一要组建全市振兴奶牛产业发展战略领导小组，由市主要领导担任。下设办公室，抽调专业人员组成专家团队，发挥现有头兴牧业杨忠奎等领导力量和技术力量作用，发挥畜牧部门职能作用，设置职能科室，落实奶牛场建设规划，招商引牛任务，锁定与乳品企业的产业链条，加强防疫防控技术服务等各项措施。二要发挥头兴牧业龙头带动扶持作用。为新上的奶牛场提供饲料种植技术、青储保管技术、配料喂养技术、挤奶操作一揽子技术、确保建设一个成熟一个，发展一个壮大一个。三要潜心研究对上各项政策。通过夯实规模基础，打造品牌效应，把对上争取到的政策争取到位。

4、资金渠道。充分利用国家和省现有的支持奶业发展的扶持政策和国家对奶牛养殖小区（场）的扶持政策。采取政府引导、企业为主、社会融资多方多元投入办法，筹集更多的发展建设资金，同时，建立稳定、与财力增长和产业发展相适应的专项基金，重点向奶业倾斜，不撒芝麻盐，不断提高财政支牧水平。重点发展奶业发展专项资金，用于奶业规模化、标准化和产业化建设等；支持龙头企业和养殖场成立畜牧业担保公司，解决畜牧业发展中贷款难的问题。通过有效的政策扶持，促进奶业持续健康稳定发展。可通过国省专业部门渠道争取一块，通过银行贷款一块，通过招商引资引进一块，通过与乳品企业合作吸引一块，通过专业合作社入股合作解决一块。总之要运用各种方式研究落实资金多方多元投入的办法。

5、科学管理。全面推行“统一规划建设，统一饲养品种，统一技术标准，统一生产管理和统一环境治理”模式，加快环境治理，强化疫情监控，提高规范化管理水平。

6、防疫防控。畜牧部门要全力全程监管服务，密切配合奶牛场，层层落实防控责任制，确保动物疫病疫情稳定。实施免疫与扑杀相结合的防控政策，强化疫情监测，防止疫情的扩散蔓延。加强动物防疫体系建设，建立健全行政、执法、技术支持三类兽医工作机构，提高动物防疫的工作能力。

7、做强龙头。佳木斯市要把“招商引牛”、“招商入股”及发展专业合作社的直接养殖和托管等养殖方式做为重点，把加强龙头企业的能力建设放在重要位置，支持龙头企业尽快完善经营管理与市场开发体系。通过利益对接纽带，使龙头与基地场户连在一起，形成互促互带的良性格局，真正发挥加工企业的龙头带动作用。在奶业基地建设上，大力推进标准化饲养程序，把良法、良种、良料、良管、良防组装配套，从而进一步提高奶牛单产水平，增加经济效益。

8、培育合作组织。加强奶业合作社、奶业协会和专业服务组织建设，通过奶业产业化建设，推进统一技术服务、统一疫病防治、统一投入品供应、统一产品销售、统一经营管理的运行模式。积极探索“企业+奶农合作社+农户”、“企业+奶农协会+农户”等利益对接形式，通过订立购销及服务合同，完善一体化链条，保护奶农利益，推进产业化，一体化的发展。

9、创新工作动能。佳木斯市畜牧部门及各市县农村各乡镇要主动适应奶牛产业发展新常态，反复谋划思路、整合资源要素配置，坚定信心、一以贯之不动摇，在工作方式、工作作风和队伍建设上不断创新，不断发现和培育典型，壮大和完善典型群体，不断放大示范辐射效应，确保“草畜乳”一体化战略在佳木斯市持续健康发展，打造佳木斯市奶业主导产业，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

10、选用能人。以富锦为例：要借鉴头兴牧业用人经验，把全市近期谋划的15个奶牛场发展模式的用人考察好，对引进的企业也要考核人的能力。好项目必须要有好人、能人、领头人去科学谋划、务实操作。要紧紧把握人才兴企这个根本。

综上所述，发展佳木斯市奶牛产业，是实现佳木斯市经济结构调整，转换内生动能，发挥资源最大效益，促进地方经济增长、企业增效、农民增收，全面振兴发展的一条行稳致远可持续之路。

（作者系富锦市老科协副会长）