马友

为深化富锦三农工作，找短版、查不足，谋振兴、践行社会主义价值观的正能量，争当现代化排头兵，面对当前农村基层组织存在软、弱、涣、散等现象，农村基层干部作用发挥得不好，谋化村域经济，依托自然优势思路不宽。有的村党员干部碌碌无为，畏难情绪低谷，造血功能不强，有的村集体经济“空壳”，依靠贷款再生产。村内没有任何宣传工具，死气沉沉，人走房空，涛声依旧，无力执政。虽然有上级政策倾斜和各部门帮扶，但财政找不到平台，部门找不到途径，有的镇党委误认为村穷点不怕，只要不上访告状就行，求稳怕乱，村民们多年对党的惠农政策不知情，体现不到政府给予的温暖，根据这一现状进行深入调研，精准谏言献策。我们认为所反映出的问题是影响全市经济发展的“瓶颈”，更是造成村级贫困的主要“病根”。全市镇、村基层干部共有400多人，处在基层最前沿阵地，党的方针政策需要他们去落实，党的各项惠农补贴需要他们去执行，维护社会治安稳定、化解矛盾需要他们去担当，这是一支不可忽视的主力军，基础不牢地动山摇。深感如何提升、整顿基层党组织战斗力问题，这一调研佳市老科协富锦现场会领导十分关注，明显看出，它的重要性。尽快解决好农村事业没钱干，村级服务无人管，发展经济无人办的局面，有利于三农推动工作更好地开展。农村基层组织建设急需整顿、提升直接关系到市“十三五”规划的落实。

针对村屯受市场经济驱动的影响，党员干部队伍不稳定，受传统观念的影响，基层组织参与民主的热情不高，受集体经济历史欠账的影响，基层党建基础薄弱，村级经济结构单一，科技致富能力差，村级组织党员老化起不到先锋模范作用，现职干部“走读”履职尽责差，宗族势力干扰村级组织，涉农违法案件频发等些实质性问题，为此提出以下六点建议：

一是市委要把培训和整顿基层党组织纳入常态化工作来抓。要定期开展不同形式的教育、培训和考核基层组织党员干部，进一步夯实党在基层的执政基础。镇政府每个季度举办一次两委（支委、村委）成员专题培训班，严格落实三会一课党内生活制度，集思广益，让支部更加接地气。

二是市委要定向进行工作指导。要抽调农业、科技、政法、党务等部门干部，包扶软、弱、涣、散基层支部，定期现场疑难解惑，掌握实情，每月听取一次整顿工作的汇报，推进镇村党组织在发展经济中的堡垒作用，助力扶贫攻坚。

三是强化基层干部管理，激活内在动力。采取输血扶持与造血发展相结合的方式。一要兴企强村，发展一村一品、一镇一特的种植结构，通过招商引资，能人带动，大户引领，合作社延伸产业链条，挖掘村内自然资源优势。二要产业兴村大力发展三小产业（小种植、小加工、小养殖），在抓好文明村建设的基础上，逐步形成各种特色经济发展的专业村。三要资源富村，依托丰富的自然资源，面向市场需求生产加工，转化增值。实践证明，典型的力量是无穷的，每个典型都是一面鲜明的旗帜，现实的致富项目是最容易被农民所认可的。四要典型引路强村，组建党群联合体，大力推动村级经济的发展。如：大榆树镇华胜村成为地瓜、花生、菇娘采摘专业村；长安镇太安村利用马铃薯种植优势，发展马铃薯淀粉加工业；宏胜、兴隆部分村屯利用邻近三环泡湿地的优势养殖产出绿色鸭蛋；上街基镇大屯村民俗风味一条街；砚山镇小河子村、锦山镇锦山、黑鱼村利用村内优势开发旅游业，大榆树镇向阳村紫含农副产品专业合作社，引进苹果元葱中国二代品种，畅销国内外，效益可观，打造元葱之村。镇山镇二道村有传统种植烤烟，发展成为高科技烤烟专业村。长安镇民安村发展有机优质稻田基地闯市场，长安镇党委创办“田园瓜果采摘园”；城关社区城东村各户发展畜牧业，成为养殖专业村；红光村发展节能温室，成为蔬菜批发村；向阳川镇六合满族村三面环山，环境优美，互联网＋农业＋旅游创收；上街基镇德安村互联网＋农业＋高粱调整种植结构。这些村的党支部能千方百计地积极带领农民致富，全市还有许许多多的好书记，能够带头主动面向市场，销售农副产品，致力于村经济快速发展，因此建议市委，要充分利用广播电视台进行大力宣传好的典型支部，推介致富经验。

四是市委组织部门要建立专业人才库。有组织地聘请那些优秀书记、模范村长、联合体致富负责人，亲身上台演讲致富门路经验，拓宽基层支部的思维门路，转变观念。

镇村书记是基层班子的主心骨，新时期的农民期盼有个好支部，村看村、户看户、群众看党员、党员看支部，期盼尽快发家致富，老百姓对党组信任程度，取决于对书记的信任。党支部要真正起到党风廉政、金种子领头雁的作用，带头兴办农村事业、带头走产业化之路，这样的基层干部才能呼风唤雨，才能有威信，才能说话管用，风清气正，人齐心顺，荒山也能变成金山，穷村也能引来金凤凰，齐心协力促进美丽乡村的建设大发展。促进党群致富联合体的大发展。

五是市委要制定整顿提升镇、村基层党组织三年实施纲要规划。成立专人专项专职办公室，定期掌握支部加合作社加经济人活动情况，并建档成册，争取两年内在市党校及职业中专学校，分期分批培训农村致富青年，退伍军人、专业协会负责人、创业标兵、外出经商优秀人才，从中逐步发展一批新党员，增加新的血液，锻造一批懂经济、会管理、有朝气、有文凭的后备干部。解决党员干部青黄不接、后备干部断条问题，做到经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里。

六是建立村级三职干部激励机制。制定考核方案，采取政治鼓励与经济奖惩相结合，让能干者有机会、干事者有舞台，解决干好干坏一个样、有功无功也一样、全盘“大锅饭”的做法。建议在不增加市财政负担的情况下，依照村屯规模大小，按工作指标、工作业绩实行实分制考核，兑现年终工资。可从村干部工资总额中提出30％比例的基金，做为考核基金，由镇政府经管中心管控，专款专用。年终公正、公平、奖罚一次性兑现村干部工资。村级书记或包村工作人员，对于贡献大、先进者择优进入镇党委班子内参政议政，通过考试考核按招录条件，可优先录用为公务员。对于村级三职干部“走读”者，长期不在村内开展工作、不作为、不担当、年终各项指标考核不及格、不求上进者扣罚基本工资30％，不称职者警告、戒勉谈话，直至撤换，对工作不入脑、不入心、不入行就换血换人，予以曝光，对于镇党委书记也要筑牢初心，带头讲政治，带头抓班子建设，带头依法办事，带头廉洁自律、带头招商引资、带头发展镇域经济，带头抓社会稳定等方面，每年也要进行一次目标评选考核，实行组织表彰、警告、戒勉谈话、调离工作岗位等有效激励用人机制。市委下派到村级任职的“第一书记”也要实行目标考核，任期内一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘，为村民排忧解难，真正看到新的变化，不能政绩平平去“镀金”，伤了村民的心。

整顿、提升基层党组织建设是个系统工程，对于落后支部、涣散村屯，建议市委要抓住强化担当“治软”，凝心聚力“治散”，规范管理“治乱”，发展经济“脱贫”不松手，加大力度，提升整顿农村基层党组织不间断。坚持以法治村，严厉打击侵害农民利益的不法分子，让各项惠农政策、精准扶贫更深入人心，跟踪监督审计到位。做到党群关系上下充满生机和活力，农村经济得到创新和发展，全市“争当现代农业排头兵”定能实现，富锦的明天会更加美好！

（作者系富锦市老科协副会长）