王丽君

农村人居环境整治的基本原则是因地制宜，有序推进。针对不同类别村庄特点，合理确定整治目标和建设模式及标准，不层层加码和不搞“一刀切”，尊重村民意愿，调动村民参与家园建设和环境整治的自觉性、积极性，畅通政策渠道，注重征求村民和专家意见。然而，在实际推进这项任务中，仍存在着主观主义的倾向，在左右着农村人居环境整治向着健康的方向推进。为此，笔者通过调查研究，就此项工作如何避免主观主义，刍议相关建议，以求共识，供各级领导决策参考。

一、村庄道路整治标准成为村民热议的焦点

1、缺少调查研究而主观规划道路整治标准，遭到村民反对。调查得知，富锦市二龙山镇在村庄道路整治建设中，由于上级部门（市新农村办）事先缺少调查研究，对村情道路状况掌握不够精细，致使出台的道路整治标准在运行中产生了许多矛盾，镇政府干部在整治中遭到村民质疑和反对，村干部在做村民工作中存在畏难情绪、抵触情绪很大，村民议论纷纷，使这项原本的一项惠民工程，因主观主义的设计推行而失去了意义。其村庄道路整治标准确定为“道路打板（白色路面）4.5米，两侧路肩各0.5米，两侧边沟各1米，两侧树床各3米，总共13.5米”。究其道路整治标准，不顾村庄实际，整治投入大，浪费资源。

2、“高大上”标准高不可攀，道路整治推进缓慢。按照市新农村办设计的整治标准，达不到整治标准不给打板的原则要求，造成一些村在整治推进中出现了很多矛盾。经调查，二龙山镇龙阳村260多户村民的院墙都扒了，为了取直好看，许多仓房也都拆了，有的接近屋檐下，村民对此议论意见很大。由于“高大上”标准脱离实际，致使全市在村庄道路整治上进展缓慢。经了解，多数镇村处于停滞状态。到目前，全市村庄整治都没有验收，半截子工程很多，而打板工程都没有运行，形成了一种尴尬的局面。

3、受到村民抵制而变通标准，因地制宜缓和矛盾。经调查，在村庄道路整治标准难以运作情况下，一些村的道路标准得到改变，树床由3米宽改为2米或2.5米。这样就由13.5米宽的道路、边沟、树床标准，变为11.5米宽的道路、边沟、树床标准，减少2米或3米，缓解了整治过程中的尖锐矛盾。

二、避免主观主义的对策

众所周知，主观主义在观察和处理问题时，不是从客观实际出发，而是从主观感情、愿望、意志出发，从经验或本本出发，采取孤立、静止、片面的观点，使主观和客观相分裂、认识和实践相脱离。在实际工作中，有时表现为教条主义，有时表现为经验主义。围绕农村道路整治这一诸多矛盾的分析，笔者认为，要把握党中央、省及佳市的方案精神，严格落实因地制宜原则，尊重村庄历史道路形成及地域特点，不搞“一刀切”，且不能以“高大上”标准，一个模式硬套硬搬，来推进此项工作任务完成，造成村民不满意，不买账。本来是给百姓办好事，却惹得百姓有抵触，村官难落实，镇领导无招法，只得放挺。对此，提出以下解决的对策：

1、必须坚持因地制宜的原则，合理确定整治标准。中央、省及佳市确定的原则已经十分清楚，为什么会出现高标准要求？13.5米的村庄道路是不是合适？需要各级领导在准确把握市情、县情、镇情、村情的基础上，把握村庄道路整治方向。分析认为，村庄道路打板4.5米，而道路两侧树床一边为3米，两侧就是6米，树床设计标准超过了6米，比村道都宽了，这样的设计，从绿化的角度考虑够宽余，但是需要大拆大建，涉及村民围墙、仓房等基础设施，需要投入整治资金，运作起来确实矛盾诸多，遭到村民反对。从村民生活条件来看，确实超出实际状况。标准是否合适合理？值得研究论证，市区的树床3米的也不多，一个村的道路规划标准这样规划是不符合实际的。不能因为坐在办公室里想当然做个规划就组织强行推进。笔者认为，在坚持因地制宜的原则下，村庄道路整治标准可考虑设计为：打板4.5米，两侧路肩各0.5米，两侧边沟各0.6米或1米，两侧树床各1.5米，总共10米”。这样的规划标准，根据一些村庄的实际情况，做一些宣传动员工作，会得到村民支持和理解。

2、必须组织专业技术人才进行系统设计，合理测算投入。调查得知，富锦市需要对重点村进行道路整治，其他自然村先不考虑。由于每个镇重点村的数量不同、基础状况不同，因此，要组织专业技术人才对各镇的重点村级道路进行研究评估，列出实施方案，对路肩、边沟、树床要做技术研究，采取修整的方案措施要因村而异，因地势走向进行科学规划设计。要充分考虑村级纵向道路和横向道路的方案施工设计，以及纵横向各条道路的设计方案，使设计的村庄条条道路有方案设计，有投入测算，切记不搞“一刀切”。通过合理测算，测定资金投入。对道路资金投入要做好财务统计，避免资金在整治中的浪费和无效投入。

3、必须抓住土地确权的资源潜力，巩固村级新增资源资本积累。2019年3月，富锦市委办公室、政府办公室关于印发《富锦市清理合同、化解不良债务、新增资源收费工作实施方案》的通知（富办文〔2019〕2号），在贯彻落实中，对村民土地确权多余的土地资源，采取土地收费一亩地平均100元。各镇各村通过新增地源交费，增加了村级资金积累。这是一件长远的村级发展之源泉，需要各镇村结合农村人居环境整治工作任务，有土地潜力的村做好农村人居环境整治资金积累，为村级分担级次投入奠定基础。这里需要各镇村要对新增资源的收费进行科学管理管理，使之成为农村人居环境整治的财源基础，切忌主观臆断，杜绝管控失误或损失。建议：一是研究办法。通过召开村民（股东）大会或村民（股东）代表大会，制定本村或股份经济合作社对新增资源管理办法，村集体新增土地资源一律纳入机动地管理，原则上采取公开竞价发包或者招投标的方式进行。新增资源（小开荒地）也可采取分地类定价，谁经营谁优先承包的方式进行。二是建立发包机制。对新增资源（机动地）承包年限原则上一年一发包，最长不得超过本届集体经济组织任期。承包费标准要通过召开村民（股东）大会或村民（股东）代表大会研究议定。三是新增资源（四荒）按照资源性质村集体股份经济合作社拿出具体方案，通过村民（股东）大会或村民（股东）代表大会讨论，确定承包年限、承包价格、缴费方式等，并报镇政府备案，村级也要备案。

4、必须搞好村庄树床绿化规划，充分考虑生态效益和经济效益。要把植树绿化作为村庄道路整治的一部分，突出绿化的生态理念和经济理念。笔者建议利用好树床这块资源，结合地域环境，栽植各类果树，既有观赏绿化效果，又能产出经济效益，如果利用效果好，还可以通过采摘，发展村级休闲旅游，推动村级发展特色产业。

（作者系富锦市老科协副会长）