——桦川县悦来镇双兴村人居环境整治调查报告

陈永贵  关晓明

桦川县悦来镇双兴村距县城南3公里处，全村现有农户512户，1372人，常住246户，576人。耕地面积1.5万亩，人均耕地8.6亩，2018年人均纯收入7680元，是市级美丽乡村建设试点村。依据《桦川县2018年农村环境综合整治工作方案》及《关于农村生活垃圾治理“五分钱工程”的试点实施方案》的要求，结合双兴村的实际情况，分别召开村“两委会”和“党员大会”及“村民代表大会”等会议，研究确定以“垃圾分类”处理为重点的提升农村人居环境建设标准、强化基础设施建设、完善各项管理机制、提升农村人居环境建设水平，把双兴村建设成为生态宜居，聚商宜业，协调发展的美丽乡村庄。

一、提升人居环境建设标准的主要作法

（一）注重产业拉动，提升农村人均收入水平。

双兴村8.6万亩耕地，全部种植水稻。种植历史悠久，具有丰富的种植经验，水稻生活水平较高，生产能力相对稳定。在玉成现代农机合作社的拉动下，有117户农民，以土地入股的形式入社，入社率占常住农户的47.6，合作社坚持做到股份分红、土地折资分红、国投量化分红，产业脱贫分红等带动农户的发展。2018年玉成农机合作社吸收了16个贫困户全部带动入社，并签订了入社合同和土地流转协议，同时，贫困户按小时去专业合作社打工挣钱，使贫困户有了稳定的收入。在玉成农机合作社的拉动下，双兴村户均增收2500元以上，入社农户增收总额达30多万元。

（二）注重基础设施建设，提升人居环境质量。

一是抓好基础设施建设。村内道路硬化26000延长米，新修田间路12.5公里，建立50平方米强排站，解决8000亩低洼及涝地块排水问题；全村主、次街道安装路灯66盏，垃圾箱56个。

二是抓好危房改造和饮水安全及改厕。双兴村共有泥草房61栋，其中：闲置户15栋，季节住户5户。2017-2018年统建4户，统修23户，拆除86户，全村住户达到安全。在县水务局的支持下，铺设地下饮水管道22000延长米，全村373户用上安全饮用水，水质达标，检测合格。全村改厕65户，占改厕任务的50。

三是抓好公益建设项目。双兴村建设标准化卫生室一处，建设面积70平方米，设有药房、诊疗室。有合格的医生执业，有医疗队驻村，为村民看病提供方便。双兴村现有文化广场4000平方米，建成了村史长廊及乡村振兴漫画和8套体育健身器材；安装了篮球架1套及灯光设施及8个高音广播喇叭，便于村民的文化、体育活动的开展。更新改造升级了有线广播、电话、通讯广播实现光纤通达，宽带接入能力50Mbps，农户可收听19套广播节目，收看50套电视节目。使全村农户的居住、文化、娱乐、生活得到明显改善，人居环境质量得到明显的提升。

（三）注重管理机制完善，提升环境维护档次。

在悦来镇党委和政府的正确领导及镇美丽乡村建设办公室的指导监督下，双兴村成立了由村党支部书记、村委会主任为组长的农村环境管理领导小组。负责全村人居环境建设项目的实施、监督管理工作，制定农村人居环境管理办法及和各项制度。一是建立奖惩机制。双兴村实行月抽查、半年检查、全年综合评比的机制。对全村的路面保洁、村内绿化、亮化及公共设施的管理进行检查，按各项管理制度实行奖罚。二是建立保洁机制。保洁员由村委会负责监督管理，培训和考核，组织岗前培训，提供保洁用具。保洁员实行日常巡查与动态考核相结合的办法进行考核管理。实行年底一次性评比，评比优秀保洁员2名，并给予奖励，工资按合同的规定计算。三是建立农户“门前三包”责任制度、村民理事会的卫生管理制度和村规民约公共约束制度及保洁员工作制度。同时，成立由村党员、老村干部、有威望的村民代表组织的环境卫生义务监督组织，采取包街道、包户等方式，实现环境卫生管理常态化，提升农村环境维护档次。

（四）注意群众整体发动，提升村民主体效能。

在人居环境建设上，按照县委、县政府确定的政府物资投入，农民出工出劳的工作原则，充分发挥农民群众的主体作用。一是宣传发动。双兴村充分利用村广播和发放宣传资料等舆论宣传工具，广泛宣传农村人居环境整治的意义及必要性，宣传落实《桦川县2018年农村环境综合整治工作方案》及《桦川县2018年农村街道保洁管理的实施方案》等相关规定。同时，村组织召开“两委会”、“村民代表会”、“党员大会”，并组织村民到外县、外乡村学习，使广大农民真正感受和理解人居环境整治的意义、规划思路、建设标准、实施办法。让每个村民知情、自觉维护，结合开展“文明村”、“文明户”创建活动，进一步深化农村人居环境建设的宣传教育。二是党员干部带动。双兴村充分发挥党员干部的示范带头作用，村两委班子成员积极想办法筹集建设资金，为贫困户和五保户垫付村民自筹建设资金近万元，以实际行动带动自家的人，影响身边的人，感化周围的人。在党员干部的带动下，双兴村的广大村民积极出劳出资，为人居环境建设做出贡献。三是规范推动。完善和健全村规民约，制定完善符合本地实际，体现本村特色的村规民约，提高了村民的法律意识和整体素质，进一步规范了村民行为，培养农民正确的价值取向和行为习惯，引导农民主动参与人居环境整治建设，燃起广大农民建设美好家园的热情，营造全员参与，共建美丽乡村的浓厚氛围，从而提升广大村民在农村人居环境整治建设中的主体效能。

二、存在的突出问题

双兴村人居环境建设标准已得到显著提升，基础设施建设明显加强，各项管理机制基本完善，农民在生产、生活条件得到明显的改善，标准化的美丽乡村建设模式已经建成。但是，仍然存在一些突出问题：

（一）资金短缺，筹集难度大。

农村基础设施维护、管理无资金投入。村内道路及公共设施维护、田间路养护、农村改厕等项目，需要大量资金，农民筹集资金很难，无法完成上述各项支出费用。

（二）农村垃圾无害化处理难度大。

双兴村虽然建立了垃圾分类管理站，制定了“户分类、村收集、镇指导、企转运、县处理”的运行模式。但是，由于农民对垃圾分类处理的认识不够，在垃圾分类上很难保证标准，需要一个提高认识垃圾系统分类的过程。另外，农村的生活污水（除改厕的农户外）没有采取处理方式，很难保证地下水源不受污染。

（三）农村人居环境整治建设成本过高。

随着城镇化过程的加快，而双兴村距县城仅3公里。很多富裕了的农民纷纷进城购房或陪子女就学进城租房，村屯长期居住人口占户籍人口比例持续下降，而人居环境建设、维护成本持续增加，致使改善农村人居环境建设普及的人群人均建设成本过高。

三、推进农村人居环境建设的几项重要措施

（一）强化村级班子建设，为农村人居环境建设提供组织保证。

紧紧围绕加强党的执政能力，巩固党的执政基础，强化村基层组织建设，进一步增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。全面开展文明户创建活动，完善村规民约，加强农村法律建设，法律年入户达到100；开展十星级文明户评比活动，文明户比重达到90以上；落实农民主体责任，弘扬文明新风，促进农村社会和谐发展，为农村人居环境建设提供组织保证。

（二）强化建设资金筹集，为农村人居环境建设提供资金保证。

按照“乡村为主，财政拨款，部门支持，社会参与，农民动作”的原则，多方筹集资金。积极向上争取项目资金投入份额和财政拨款力度。同时，做好农民短信资金和社会帮扶工作，主动与市、县乡村单位协调沟通，解决村里急需解决的问题，为农村人居环境建设提供资金保证。

（三）强化垃圾分类处理，为农村人居环境建设提供措施保证。

双兴村垃圾分类处理管理站已经成立，按照“户分类、村收集、镇指导、企转运、县处理”的运行模式，已经运行。村重点抓好宣传和管理收集工作。充分发动党员、村民代表入户宣传，悬挂标语，利用村广播宣传，呼吁村民培养垃圾分类的好习惯，把垃圾分类学到心里，记在心里，在全村形成了“我家干净我光荣，我村美丽我骄傲”的良好氛围。其次，从源头上加强控制和资源的利用，每户配两个30升的垃圾桶，将每户的垃圾分类入桶，村保洁队随时到户分类收集垃圾。同时，村建立“纵横到边，覆盖全村，责任到人，监管到位”的网络化监管办法，全村分6条街，6个区，实行村干部、党员、志愿者包街、包片制度，带领、督促村民做好保洁工作，为农村人居环境建设提供措施保证。

（四）强化降低建设成本，为农村人居环境建设提供效能保证。

对水泥、砂石、石料等物资实行专人管理，根据工程的实际需要，核实工程量，算清物资账，进行物资用量调整，减少物资的浪费。对体育器材、音响等公共设施、设备进行不定期维护，保持完好状态，减少设施、设备的损耗。对工程建设资金实行专人专户管理，实行逐级申报，审批制度，减少不必要的开支。严防截留、挤占等违约违纪行为的发生。农民以劳代资，通过出劳出工，解决筹资难的问题，真正做到节本降耗，减少不必要的支出，为农村人居环境建设提高效能保证。

（五）强化农民入社进程，为农村人居环境建设提供增收保证。

要积极组织动员没入社的农户，在两年内入社，使玉成农机合作社的种植面积达到17万亩，农民入社率达到80以上，实行水稻统一生产，集约化经营，真正做到产、加、销一条龙，形成合作社+农户+市场的产业化发展的模式，使双兴村的农民共同富裕起来。

（作者系桦川县老科协会员、副会长）