张家繁 孙贤德 刘延复 赵德才
2018年中央一号文件提出了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务，结合佳木斯市周边市县经济发展现实基础及发展潜力，通过调查研究，就如何以产业振兴为要务、为牵动、为依托，为重点，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，对全力解决“粮头食尾”“农头工尾”提出如下建议，供各级领导决策参考。
一、必须搞好顶层设计，打牢产业振兴基石
通过调查研究，我们认为，佳木斯周边市县实施乡村振兴战略，必须紧紧围绕产业振兴来擘画发展蓝图。在顶层设计指导思想上，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以习近平两次来黑龙江的重要讲话为指导，以加快推进“粮头食尾”“农头工尾”战略为主攻方向，围绕农业富民，工业强市目标任务，以佳木斯为龙头，统筹周边市县，搞好顶层设计。制定符合佳木斯区域发展实际，依托区域资源特点和优势潜力，精准发展规划的编制，以及阶段性目标实施战略。顶层设计要首尾兼顾，在调整农业种植结构、品种结构、产业结构、生产力结构的同时，突出优化农副产品加工产业，推进绿色基地建设，打造绿色食品名牌，大上精深加工产业，盘活现有加工企业，采用新设备，淘汰落后工艺，提高生产效率，拓展中高端消费市场，提升产品档次，将“两头”资源优势转化为“两尾”经济优势，的项目引进和落地生根，加速推进佳木斯区域农业经济产业结构向工业经济供给侧结构性改革转向，构建更深层次、更好质量、更高效率、更快速度的工业经济产业体系。加快实现佳木斯由农副产品原料大市向精深加工大市转变，由农产品入库（当年粮食收储）向入市（当年精深加工产品拓展市场）转变，推进保障国家粮食安全向保障国家食品安全升级，把集富资源转变成经漭优势和财富优势，把佳木斯周边市县建设成为我省实施“两头两尾”战略的先行区、示范区，奋斗区，为实施乡村战略奠定产业发展基石。
二、必须明确发展定位，挖掘资源转化加工潜力
建议之一，佳木斯要全力发展规上规下农副产品加工企业。调查了解到，佳木斯周边市县农副产品加工企业产能大，但实际加工总量少，特别缺少精深加工，多数农副产品加工企业开工不足，有很多企业多年停产。通过分析，多数企业产品销售市场低端化，比较成本经济效益低下，品牌产品少，市场竞争乏力，开工生产加工赔钱，导致生产设备资源闲置。以富锦为例，现有粮油加工企业23户，年加工产能年达300多万吨，但实际开工企业9户，实际年加工不足百万吨，扣除象屿生化年加工75万吨玉米外，其它加工量达到20多万吨。这一问题足以表明，富锦市作为国家粮食主产区，当年粮食入库仍是农民的主渠道，在这种经济模式下，农民致富缓慢问题成为制约乡村振兴战略的瓶颈。这个问题在佳木斯周边市县普遍存在。如何解决？建议佳木斯要全力发展规模以上，规模以下农副产品加工企业，这个发展定位必须一以贯之的落实下去，久久为功，不能松劲。要结合国省政策，出台佳木斯的优惠政策，鼓励支持乡镇全力开展大众创业，万众创新，既要盘活现有农副产品加工企业，又要大力发展扶持镇村规模以下工业企业，使乡村振兴战略紧紧围绕挖掘农业资源转化加工来运行，彻底解决现行乡村生产力水平提高后，农民3个月生产，9个月空闲、特别是年复一年猫冬问题。通过发展两头两尾产业，激活乡村各类要素，使闲置的生产力得到充分释放的舞台。
建议之二，全力推进重大产业项目达产达效。把佳木斯周边市县重大产业项目集中梳理出重点，进行全力推进落地生根，达产达效，重点扶持，发挥重大产业项目的集聚、牵引、带动作用。以富锦为例，一是稳步推进稻米深加工项目达产达效（金玛农业20万吨水稻加工、万里利达40万吨水稻加工、大锦农10万吨水稻加工、德利米业10万吨水稻加工）。二是稳步推进大豆深加工项目达产达效（金正油脂20万吨大豆深加工）。三是稳步推进玉米产业链延伸项目达产达效（国投30万吨玉米燃料乙醇项目、北安海资投资有限公司植酸钙及深加工项目、东北制药有限公司10万吨山梨醇项目）。四是稳步推进秸秆综合利用项目达产达效（聚兴生物质新材料有限公司万吨级秸秆生物质综合循环利用项目）。五是稳步推进肉禽屠宰加工项目达产达效（大锦农5000万只肉鸡养殖屠宰加工项目、森益食品生猪屠宰厂搬迁及深加工项目）。
三、必须培养龙头企业，做强做大产业链、增值链、循环链
建议之一，做强做大龙头，摆动龙尾，延伸产业链。要把佳木斯作为区域经济一体化的龙头，培养各市县现有龙头企业，延伸龙头企业承载功能、辐射带动功能。比如佳木斯的泉林纸业，桦南县的华腾食用菌、蓝谷食品等。以富锦市为例，佳木斯要从区域经济一体化的角度战位，大力发展龙头企业。
1、围绕象屿生化龙头企业，做强玉米淀粉产业链。2018年，重点推进以象屿生化为牵引带动的东北制药有限公司10万吨山梨醇项目、北安海资投资有限公司植酸钙及深加工项目、30万吨玉米燃料乙醇项目落地建设，跟踪服务。
2、围绕金玛农业龙头企业，做强大米品牌产业链。2018年，鼓励支持金玛农业根据市场需求和企业生产、销售发展潜力，加快提升一期年加工10万吨水稻产能，同时，适时推进二期水稻加工项目组织实施，并推进大米面膜深加工项目开工建设。
3、围绕金正油脂龙头企业退城进园的发展机遇，建设年加工20万吨的大豆产业链。2018年，重点推进金正油脂20万吨大豆深加工项目在经开区落地建设，选购先进的大豆深加工生产线，采用先进的工艺流程，布局精制豆油及豆粕深加工车间，确保2018年当年开工，当年投产。
4、围绕大锦农龙头企业，做强肉禽产业链。2018年，推进大锦农进入黑龙江省农业产业化龙头企业，开展肉禽产品绿色标识申报工作，推进肉鸡养殖场二期工程选址、资金筹措工作。要完成配套项目生物肥厂建设，确保当年投入使用。
5、围绕森益食品企业，做强生猪产业链。2018年，协调指导森益食品研究企业搬迁选址规划，为企业加大投入、扩大加工能力，熟食食品加工，推进产品升级，做强做大创造发展空间。
建议之二，依靠品牌引领，拓展市场，提升增值链。要以佳木斯为统领，打造各类名优品牌。以富锦市为例，在佳木斯的统筹发展中，稳步实施品牌战略。
1、打造富锦大米品牌。根据富锦现有规上、临规大米加工企业产品品牌现状，建立富锦大米加工企业行业协会，成员单位由大米加工企业、农村水稻种植合作社、电子商务园组成。行业协会主要整合大米资源，指导引领生产环节、加工环节、产品包装环节上档次，发挥协会产品市场信息传导、绿色标识办理等务实性职能作用。以金玛农业现实品牌为基础，走富锦大米中高端消费层次之路，改变富锦大米品牌杂乱，销售层次低端，经济效益低下的现状。以富锦市富硒大米为重点，打造富锦独具特色的绿色健康富硒米品牌，逐步扩大富硒大米品牌的知名度和影响力。
2、打造富锦绿色健康肉禽产品品牌。根据大锦农全产业链的现实基础和发展潜力，全方位推介大锦农坚持绿色订单种植、绿色封闭养殖、绿色安全防疫、绿色屠宰加工，绿色品牌追溯的全产业链发展模式，实施品牌化市场营销，拓展品牌市场消费空间。打造大锦农“绿谷”牌肉鸡食品市场知名度和影响力，做强做实绿色健康肉鸡食品在省内哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等地市场的供应链、销售链、增值链。继续扩大大锦农坐拥绿色生态区位优势、产业链配套循环优势、绿色食品品牌优势、市场消费需求旺盛优势等诸要素功能的延伸和影响，在国内设立大锦农肉鸡食品直营店，充分满足消费者需求，为产品经营者谋利，为产品食用者造福，为社会提供营养安全、健康放心的生态食品，塑造品牌，占领市场。
3、打造富锦酒类品牌。继承巩固富锦市多年以来酒类品牌的市场信誉，依托现有绿谷酒业“大荒缘”“同城”白酒的社会需求和知名度，依托已经被泰乐公司全资收购的粮都酒业所具有的原市场“卧虎泉”白酒的影响力，以上好的原料，采用传统酿造工艺，逐渐扩大生产规模，形成稳定的发展后劲。设计不同的分装种类规格及销售价格，适应和满足市场不同消费层次、不同消费场合的多种需求，由本地市场向外阜市场延伸。
建议之三，推进三产融合，吃干榨净，发展循环链。佳木斯要充分挖掘区域潜能，打造资源充分利用循环链，以富锦为例，发展循环经济链。
1、发展象屿生化吃干榨净循环链。2018年，根据象屿生化产业链所需要的玉米原料，鼓励支持本市及周边市县农场种植优质的玉米品种，为象屿生化提供原料保证，同时，根据30万吨玉米乙醇项目的建设及投产后的玉米原料需求，鼓励支持企业与农业专业合作社签订玉米订单合同，并建立长期稳定的合作机制，形成一条企业+基地+专业合作社+市场+副产品的循环链。
2、发展金玛农业吃干榨净循环链。2018年，重点推进金玛农业打造的“政府+龙头企业+合作社+基地+现代服务主体+渠道客户”的一产、二产、三产深度融合的全产业吃干榨净循环链，培育富硒米水稻种植专业合作社，建立绿色水稻基地，开发水稻吃干榨净循环链，建立稳定的稻壳本地利用，米糠加工，引进秸秆综合利用项目，使富锦成为水稻吃干榨净循环链的示范区。
3、发展大锦农绿色生态经济循环链。重点在佳木斯市经济区内，大力推广富锦大锦农实施生态循环产业，创新发展绿色生态模式。全力打造大锦农以肉鸡养殖为核心，以肉鸡屠宰加工销售为龙头，带动上游——优质原料绿色玉米种植，绿色饲料生产，为自建种鸡繁育、鸡雏孵化、肉鸡养殖提供安全可溯体系保证；延伸下游——以生产生物有机肥，种植绿色（有机）玉米、水稻，进行粮食精深加工，生产有机大米、优质食用油系列产品为延伸链，打造上下游相互依托、同步联动的绿色食品生产基地。形成集种植、养殖、食品深加工为一体的生产经营模式，使黑龙江大锦农农业开发有限公司成为集种、养、加、物流、销售五位一体，贸工农多元化组合、生态循环紧密连接的新型示范企业。
建议之四，创新资源共享，优化配置，转换价值链。要以佳木斯为统领，推广富锦省级经济开发区创新资源共享机制，有效解决佳木斯地处偏远，物流成本高的短板，合理配置资源要素，激活各市县产业园区的动能。以富锦市为例。
1、发挥产业园区资源共享效能。重点依托象屿生物医药科技产业园区配套设施牵引优势，全力释放园区载体效能效益，推动园区产业互联、资源要素共享。引进玉米产业链“动车组”，推进供给侧结构性改革不断深入，使富锦走上“两头两尾”振兴发展的新征程。通过建立产业园区利益共享共赢机制，发挥象屿生化生产设备承载功能，放大象屿生化自备电厂资源配置，通过建立蒸汽管廊为下游产业链项目企业提供合作动能，为承接招商企业落地节省建厂成本和生产成本。以玉米淀粉初加工原料为利益牵动，通过象屿生化利用玉米淀粉原浆工艺流程，建立玉米浆输送管廊，使产业链条无缝对接。进一步完善自备电站承载功能，为入驻富锦经开区企业提供资源共享功能。为承接招商企业节省建厂成本和生产成本，锁定上下游产业链、价值链、增值链。
2、发挥政府桥梁保障作用。对意向引进下游的企业项目，进行落地生成总体效益的研究与论证，反复求证节约原料成本、生产成本的长足效益，化解与富锦运输成本短板的矛盾，通过效益对比，增强下游企业对落户富锦产业园区，实施合作共赢的信心和共识，形成产业链延伸连接新项目的招商战略。举全市之力，凡是市政府能够承担的公共基础设施投入，由政府负责投入，减少入驻企业建厂压力和投入；凡是企业能够达成合作共享的基础设施设备，就以资源优化配置共享机制运行，减少入驻企业重复建设投资，激发大园区协调发展的新动能，使资源得到有效共享，价值链得到充分体现。
建议之五，快上精深加工，提升效益，创造贡献率。佳木斯要对各市县加工企业制定产业发展升级战略，鼓励支持快上精深加工产品延伸效益，改变佳木斯各市县粗加工状态，加快加工企业提档升级，坚定走产品中高端市场消费之路。同时，瞄准市场需求，拓展深加工产品，提升产品高附加值效益。以富锦市为例。
1、调整产品结构，推动产品升级。重点推进现有粮油加工企业由初加工产品向精深加工产品转化。大米加工企业立足加工当年水稻，推动富锦水稻由过去的入库向今后的入市转变。在加工精制大米，优化品牌包装的基础上，向大米深加工要效益，鼓励开展大米蛋白、米糠油深加工，开发新产品及副产品，提升企业综合经济效益，推动企业提档升级。
2、开发产品功能，提升产品价值。重点围绕金正油脂20万吨非转基因大豆深加工项目，适时适度开发以脱脂豆粕为主要原料的大豆浓缩蛋白、大豆低聚糖、大豆异黄酮、大豆皂苷、大豆磷脂、大豆膳食纤维等新产品，全面提升富锦市大豆产品的附加值。
3、开展食品加工，增加企业效益。一是延伸企业深加工链条。重点围绕大锦农肉鸡屠宰分割产品绿色资源，进行肉鸡熟食品加工。鼓励支持大锦农利用办公室两侧的闲置楼层，考察选用全国先进食品加工设备，开展肉鸡各类熟食品加工，提高肉鸡产品深加工档次，为延伸肉鸡食品加工市场销售，拓展经营领域，增加企业效益。二是创造企业深加工品牌。重点围绕森益食品生猪屠宰分割部位的肉类品质特点，建设以精制猪肉为原料的食品加工厂，加工各类精制红肠、风干肠等系列产品，投放市场，打造品牌，提升企业深加工效益。
建议之六，挖掘资源潜力，打造特色，培育新项目。佳木斯要同省里搞好对接，对规模以下工业企业的入规问题，可考虑改变操作办法，对当年达到入规条件的，可以随时达到随时入规，不要等下一年再入规，加快特色产业、新项目培育。以富锦市为例。
1、挖掘农产品资源，培育现有规下企业。按照省及佳市实施“粮头食尾”“农头工尾”实施方案的要求，富锦市工信局已经挖掘规下“两头两尾”现有企业潜力，谋划研发推介新项目：一是大豆产业链项目。二是玉米产业链项目。三是水稻产业链项目。四是杂粮深加工项目。五是经济作物产业链项目。
2、挖掘畜产品资源，培育现有规下企业。支持头兴牧业、天野牧业扩大奶牛养殖规模，针对奶产品市场需求变化，引进奶酪加工项目、引进乳制品加工项目。发展培育肉牛养殖（和牛），稳步扩大规模，待时机成熟后，上加工项目。
3、挖掘秸秆资源，引进秸秆综合利用企业。引进开发年产3万吨秸秆丝深加工项目，引进年处理水稻秸杆10万吨造纸项目。
4、挖掘本地新产品新项目，引进人才技术，解决粮牧精深加工短板。当务之急要引进人才，现代技术，培养带动本地技术人才，下大力气挖掘引进产业项目，重点放在依托东北制药龙头带动作用，“一箭多星”，开发系列新产业、新产品。还要大力开发乳业食品，休闲奶制品。还要加大对老字号长安镇英江炒货玉米休闲食品生产企业的转型升级，发展乡村村级加工产业。鼓励支持本土人才开展两创，引资金、引技术、引项目，发展集群产业。
四、必须细化具体措施，落实服务功能，确保行稳致远
实施“粮头食尾”“农头工尾”发展战略，其重点是调整农牧产业结构、调整产品品质结构、调整加工产能结构，实现由粗放生产经营向集约生产经营转换，完成由传统加工向高精尖吃干榨净转变。基于这种发展趋向和态势，建议佳木斯市政府要发挥佳木斯工信委的职能作用，制定具体操作方案，狠抓落实，久久为功。以富锦市为例：
1、抓好发展目标的落实。根据富锦市现有“两头两尾”企业数量和质量，把增加数量和提高质量作为重要方面来抓，全市各部门形成招商引资、项目落地、开工建设，晋升规上等一系列工作环节都要领导到位、责任到位、服务到位、政策到位、包保到位。到2020年，全面完成“两头两尾”企业发展目标。
2、抓好企业上游产品的升级换代。米面油，酱油醋，啤白酒、猪牛肉、牛羊奶等主打产品都要上档次、出精品；酒糟、豆粕、麸皮、畜禽粪等末端产物，都要开展深加工、抓转化创效益。
3、抓好资源转化的综合利用。着眼全局，就地就近，拾遗补缺，开展综合利用。针对粮油及畜产品加工企业的现实基础，有条件的企业开展体内循环，条件较差的可搞体外循环。这个问题目前富锦市的大锦农全产业链良性循环就是很好的典型，可供佳木斯大力推广，各市县借鉴。
4、抓好新产品、新工艺、新项目工作的落实。结合重点任务，对企业开发的新产品给予大力支持和宣传，各职能部门夯实马上就办、真抓实干的工作效率，及时为企业新产品办理产品标识提供全程服务。支持粮油加工企业淘汰落后工艺，采用新设备、新工艺，实现加工企业由机械化向智能化转变。对全市引进的“两头两尾”新项目进行评估论证，登记造册，组织专人跟踪，培育新项目落地。
5、抓好扶持“两头两尾”企业政策的落实。为进一步激活企业内生动力，真正形成“大众创业，万众创新”的发展态势，建立相关激励机制：一是研究制定出台《富锦市鼓励工业企业晋档达标扶持办法》，对缴税进档达标企业予以名誉表彰和资金扶持。二是对本土产销两旺、晋档达标有望的企业，给与政策倾斜、破格扶持，享受招商引资企业待遇，创造公平竞争的营商环境。三是实行多种经营体制，可以搞私营，可以搞股份，也可以搞公私合营。鼓励支持粮油加工企业、畜产品加工企业扩大股份合作范围，转换企业经营机制和发展动能。在市财政资金环境和融资环境可行的条件下，选择有发展潜力的、对地方财政有贡献的纳税大户，可以通过国有入股或控股的方式，发展1—2户“两头两尾”国有控股企业，促进企业提前实现晋档达标，反哺财政，利税双收，培植财源大户，立市骨干企业。
6、抓好企业经营管理。协调全市相关部门，举办企业财务管理等业务规范培训班，培训企业财务人员，加强企业核算，提升企业经营管理水平。如实申报各种财务报表，促进企业遵章守纪，整章建制，良性发展。
7、抓好企业协调服务。协调相关服务机构，为企业提供政策咨询，法律咨询，各类规范材料编制等服务性工作，为企业提供方便快捷的服务环境。
8、配齐配强操作机构。为了全面贯彻落实省 “粮头食尾”“农头工尾”实施方案的精神，形成佳木斯市各条战线、各相关部门齐抓共管、各负其责的组织领导机制，建议由佳木斯市政府组建领导小组，领导小组办公室佳木斯工信委，具体负责牵头，指导协调佳木斯周边市县抓好此项工作的贯彻落实。
（作者系富锦市老科协副会长）