张家繁 马友
2017年末，习近平总书记在中央农村工作会议上对实施乡村振兴战略，推进质量兴农、绿色兴农，发出了号召，提出了要求。随之，农业部在2018年初，启动了“农业质量年”行动。党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段专向高质量发展阶段，必须坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革，效率变革、动力变革，提高全要素生产率。这一重要论断，明确了我国经济发展的阶段特征，方向路径和主要任务。
就推进农业高质量发展而论，坚持质量兴农、绿色兴农，表明农业政策已从增产导向转向提质导向，进而指明了农业农村经济发展的努力方向。我国农业正处在转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的攻关期、机遇期、释放期。坚定坚持走质量兴农之路，实施质量兴农战略，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国的转变，已经成为我们做好农业农村经济工作的遵循和目标。基于这种国家战略的大形势、大格局、大逻辑，应当全面围绕质量兴农、绿色兴农，率先行动，立足现实基础，破解问题，采取具有针对性、可操作性和全局性的措施，融入国家发展战略，加快推动佳木斯农业转型升级。
基于上述理解、认识和共识，就佳木斯辖区市县发展水稻产业，推进质量兴农、绿色兴农面临的问题和解决的对策，作以研究和分析，供各级领导决策参考。
一、佳木斯辖区市县水稻种植收储加工销售存在的问题
（一）水稻种植环节存在的问题
1、品种杂多，没有审定品种。近年来，佳木斯辖区市县水稻总面积已达850万亩。其中全国水稻种植面积第一县的富锦市达到230万亩，但优质水稻品种面积仅占10左右，而水稻品种多达七八十个。经调查，富锦市水稻品种呈现杂乱状态，并且带有病害的品种已渗入了富锦区域，种子市场管理难的问题十分突出。分析认为，全省水稻种子品种审定问题比较复杂，好吃的品种有的没有审定，经过审定的品种有的不好吃。到目前，省农业种子部门对富锦区域没有一个水稻审定品种。这种状态，造成了富锦市农业技术推广中心，不能硬性推广水稻品种，只能采取宣传号召，根据水稻实际收获质量，引导稻农自行选择水稻品种种植。这种多年形成的水稻品种种植业态，直接造成了富锦市水稻品质比不上周边农垦统一选种水稻质量。
2、研发差位，形成种植习惯。经了解，多年来五常市水稻研究所主攻方向就是研发推广好吃的水稻品种，使五常市稻农围绕绿色好吃品种开展大面积种植，由于产品质量高，产业整体效益高，解决了水稻加工销售问题，实现了当年新水稻全部得到加工转化增值，形成水稻种植增收、加工企业增效的态势。而佳木斯市水稻研究所多年来主攻方向就是研究水稻增产品种，缺少对水稻好吃品种的研发，从种植导向上助推了佳木斯区域稻农习惯于种植水稻高产品种，用于卖水稻转储粮，而没有发挥当年加工当年卖大米的市场导向作用。这种状况，致使佳木斯辖区稻农依赖于国家专项储备卖水稻，缺少市场导向的拉动，更缺少当年加工理念，稻农对市场销售反馈信息仍然处于一种固有观念的束缚，稻米卖得好倒逼稻农向种得好转变的过程十分缓慢。
3、常规种植，缺少科技含量。经了解，富锦市农业技术推广中心多年来服务于广大稻农，付出了艰辛的努力，但是，也有较多数稻农对种植绿色优质水稻缺少规范化操作。很多农户不能很好地掌握操作标准，施肥施药不按照标准化操作，生产出的水稻品质差，有产量缺质量，市场销售价格低，比五常市水稻原粮价格每斤低1元多，在原粮销售环节上就输给了五常市水稻，投入与产出比较效益低，有的稻农处于亏损边缘。
（二）水稻收储加工环节存在的问题
1、国家水稻收储政策导致稻农重视产量而忽视质量。现行的水稻收储政策，粳稻只要水份、杂质达到标准要求，都按一个价格收购，从而导致农民由此更多注重水稻产量而忽视水稻品质，更缺少对市场销售的关注。水稻秋收后，往粮食仓储企业一卖，就算完成产销，全部靠国家水稻政策支撑水稻种植和销售。这是富锦市水稻品质长期得不到根本改变的主要原因之一，这个问题在佳木斯辖区也较为普遍。稻农因缺少市场的风险检验而形成惯性思维，实质上是在国家政策保护下的一种恶性循环，从而导致富锦市的水稻品质为“有产量缺质量、有产品缺品牌、有资源缺财源”。
2、水稻加工企业开工不足导致产业链发展受阻。经了解，有些水稻加工企业多年来靠拍买（国储）水稻（也有陈化粮）搞加工转化，本身原粮就是陈化的，其市场销售价格与加工成本形成微利，稍有费用增加或市场波动，就会出现亏损。水稻新粮品质低，加工环节也存在出米率低、加工成本高、大米质量不优等因素，从而导致市场价格处于低端米销售状态，盈利差价低，市场消费受阻，年水稻加工开工不足，企业费用大，出现亏损而被迫停产。富锦市号称60万吨加工能力的锦稻加工企业就是明显的例子。其他许多小型稻米企业也是此类状态。由此造成富锦市水稻卖原粮的多，直接加工转化销售大米产品的量非常少。这种问题在佳木斯辖区比较普遍（含农垦水稻加工企业）。
（三）大米市场销售环节存在的问题
富锦大米缺少市场品牌，卖不上好价钱。调查得知，多年来，富锦市大米销售价处于一种低端消费群体，每市斤徘徊在2.40元—2.65元左右，突破不了每市斤3.00元。2017年，大多数水稻加工企业大米销售每市斤1.90元—2.10元，上升不到中高端市场，水稻混品种加工，导致大米口感得不到消费者认知认可，在京津唐等地区市场占有率低，销售量小，很难打响富锦大米品牌。
二、解决佳木斯辖区市县水稻种植收储加工销售存在问题的对策
（一）广泛宣传国家政策导向，解决农户思想问题
1、以市场为导向，由“种得好”向“卖得好”转变。佳木斯应在辖区内各市县、农垦及各镇村屯开展国家粮食政策调整大宣传，向农户宣传佳木斯辖区是国家产粮大市，粮食转化增值、销售好与坏、快与慢，直接关系到佳木斯市经济发展和“十三五”规划各项指标的落实。更主要的是影响佳木斯争当现代化农业排头兵和农民种粮的积极性，以及增加农民收入的稳定性、长期性。2017年国家有关部门综合考虑粮食成本，市场供求，国内外市场价格和产业发展等因素，首次下调稻谷最低收购价格，这将对全市农民在玉米临储制度改革后的经营收入增长带来新的挑战。在看到挑战的同时，还要看到国内存在着质量提升和消费升级的广阔市场空间。近年来，省委省政府大力推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变，进而靠“卖得好”倒逼带动“种的更好”。用价格机制激励农民种植质量更优的绿色生态水稻，并加工成大米，卖当年大米成为今后农民市场导向，成为加工企业市场方向。
为此，要引导农户以质量、绿色为生产销售方向，向农民宣讲粮食由入库正在转向入市的新的发展阶段，这个阶段就是提供多层次、多样化、个性化、优质生态安全的农产品。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好。要让农民看市场、卖市场，在市场上以高于最低收购价的更合理、更好的价格卖出优质水稻。要彻底改变过去粳稻收购只检测水份、杂质达到要求都按一个价格收购的问题，彻底改变农民由此更多注重产品卖往国库而忽视品质和营销的思维和习惯。
分析认为，应集中解决好佳木斯辖区水稻种植品种散、乱、多、竞争力弱，影响力小等问题，这是农业工作的重中之重。品种不整合，形成优势品牌闯市场就是一句空话，市场经济是国情所决定的，传统化种植，老观念去营销，是无出路的。如何把品牌整合，逐步形成佳木斯特色的大品牌，迅速提高独立品牌的市场占有率，进而提高品牌的影响力，势在必行。既要靠市场经济的真理力量启发，推动企业再认识、转动能，激活力，通过品牌联合，又要靠品牌和生产的规模效益，实现企业新的更大利益。对这些发展理念，要使农户和加工企业入脑入心入行。今后，佳木斯应采取有利有效措施，组织辖区各市县、农垦、以及农业专业合作社每年要借助哈洽会、绿博会展销、营销平台，多种形式对外扩大宣传面，提升营销大米产品的影响力和辐射力。
2、佳木斯市需要积极应对机遇和挑战，强化科技培训。佳木斯市政府应成立专职办公室，依托科技力量，集中力量来抓，首先办好科技培训班，抓好镇村试验示范种植基地，引进高科技大型加工设备，引领水稻合作社和农户真正把水稻品种整合到优质优价品种上来，提升水稻价值链的作用，千方百计的增加稻农的收入。
3、组织稻农联合起来，同有品牌的水稻加工企业合作。佳木斯辖区内的桦南、桦川都有一些典型的水稻种植合作社和水稻加工企业，应组织操作性强的合作共赢模式，加以推进，发挥龙头牵引带动作用。以富锦市为例。全市已有一些种植水稻典型和加工合作社。如：锦山镇谷物种植专业合作社，在全国创办联社“自己的连锁超市”批量营销，精心种出来的“富硒米”“鸭稻米”，用硒呵护健康，打造合作社产品销售终端平台，减少中间环节，降低流通成本。大连金玛集团与长安镇永胜村，实行订单农业1万亩，开设两个交易平台，分别开设网店。春种采用优质稻种，绥粳4号，长香2号。大棚育壮苗，实行减少化肥、农药、除草剂综合性田间管理，秋后以每市斤1.82元包产包销，2018年已在网上销售富锦生产的精装“元态”国米。要广泛宣传合作共赢典型，建立全新的合作机制、市场机制，种子优选机制，使农户成为改变富锦市水稻种植传统模式，优化种子质量，以市场检验品质，丢掉靠卖国家储备粮的老路子，走市场竞争下的水稻产业化之路，实施公司+合作社+绿色基地+规模经营的模式，成为市场主力军和产业发展主体。要推广金玛龙头企业建立企业+农户+基地的模式，敢于推广上水稻新品种，与农户合作共赢，解决农户后顾之忧，推进水稻新品种规模化种植。
（二）全力解决水稻种植环节存在的问题，拓展新的种植模式
1、打造富锦富硒水稻品质品牌。实践验证，富锦属寒地富硒地带，非常适合富硒水稻的生长，符合国家用地标准，以生物有机肥和稻田养鸭为基础，利用鸭子除草和科学防虫，生产出无公害绿色稻米，既安全健康，又营养、口感香醇。科技是保证绿色食品畅销的前提，全市认真落实省政府已经部署的农产品营销“十六条”途径，以及《黑龙江绿色食品商标（品牌）使用许可规范指引》，首选农户+基地+科技的模式，确保生产环节为加工环节提供支撑保障。
2、科学优化具体操作方式。要以佳木斯为统领，搞好顶层设计，务实操作。以富锦市为例。一是选用优质水稻品种种植。要引导富锦农户形成共识，根据富锦市积温带特点选用几个主打水稻品种种植，确保米粒外观精致，米质佳，产量高，食品性口感好，真正得到消费者亲睐，并具有强劲的市场生命力。分析认为，富锦东部种植水稻品种以龙粳40、25等十一叶片品种种植，西部搭配绥粳4、18、龙粳香1号等十二叶片品种和稻花香系列种植。二是确保高科技大棚育苗，培植壮苗，秧苗壮是水稻优质高产的关键，育苗方式以钵体摆栽、毯壮式育秧为主。三是稻田管护，合理增施农家肥，略施氮肥，提高稻米质量。四是严格采用低毒、残留短期的农药防治病虫害。五是增施生物菌剂与硒肥调节地力。六是诚信为本，由种植到收获。把规模经营从水稻品种到大米营销环节建立田间档案，经得起省绿办的检测及认定，有理有据打造富锦富硒绿色品牌。
3、制定科技推广奖励政策。通过对农业科技人员的调查，我们认为，佳木斯市政府要全力为辖区市县农业技术推广中心科技人员撑腰壮胆，鼓励支持科技人员在水稻种子审定等问题上解放思想，结合佳木斯周边农垦实际，力推各地积温带所适应的水稻主打品种，引导农户把优化品种作为第一要务，从根本上解决富锦乃至其他市县水稻品种杂多的弊端，让农户利益得到保障，让优质品种占据佳木斯辖区水稻种植主体，实现佳木斯辖区水稻品种一场新的革命，形成行稳致远的产业发展优势。为确保此项艰巨任务的推进，对水稻及其他优良品种推广有功的科技人员给予奖励，并形成制度，一以贯之落实到位（佳木斯市政府可组织人员制定奖励政策）。
（三）全力解决市场销售存在问题，集佳木斯市县、农垦之力打造全国大米市场营销网络
1、整合大米品牌。做好佳木斯辖区有竞争优势的绿色食品营销工作，是实现农业种植结构调整到位的重要基础，是推动农产品从“种得好”向“卖得好”进而靠“卖得好”倒逼“种的更好”的关键环节，也是广大农民创新致富主要攻坚的途径。在对策上，佳木斯市政府应探索借鉴五常市和九三农场的生产模式，培育、引进、整合中小型加工企业，走出去，引进来，把稻米深加工做强做大。整合大米品牌，选准经纪人，把整合的佳木斯辖区品牌大米，营销到省内外，重点在京津唐地区布局铺点，建实体营销店。特别是要全力支持金玛龙头企业发展大米产业链，延伸价值链。
2、发展网络平台。佳木斯市应在研究部署农业工作上，把产品地理标志、品牌和粮食品种特色有机结合起来，形成以质量、绿色为本色，以销售额为衡量标准，打造具有影响力的大品牌，然后把品牌推广、营销到绿色通道，同企业个体营销与政府整体营销“串联”起来，系统的向全省内外消费者展示佳木斯辖区绿色大米，是怎么种植、怎么加工稻米的文化内涵，制成系列影像资料或通过互联网方式，用科学的方法，有效地推动大米绿色食品营销工作。加大农业+互联网+绿色产品营销力度，提升稻米深加工和销售的平台等级，持续拓宽佳木斯富硒大米、鸭稻米等优质品销售渠道。用绿色理念引导生产，用绿色模式实现金色丰收，用绿色产业带动提质增效，用绿色品牌扩大中高端有机农产品供给，打造佳木斯辖区产品质量高，生产效率高，经营者素质强，市场竞争力强，农民收入稳增的水稻产业链、价值链、增值链、循环链。以水稻产业全面转型升级，举一反三，带动佳木斯辖区农业高质量发展。
（作者系富锦市老科协副会长）