市老科协人文分会韩永贵

    自从去年11月第11次中央财经领导小组会第一次提出供给侧结构性改革，中经12月中央经济工作会议，2016年1月省部级领导干部贯彻五中全会研讨班和第12次中财小组会，3月人大、政协“两会”，5月第13次中财小组会和第24次中央深化改革领导小组会以及视察我省，到7月建党95周年大会和国企改革座谈会以及经济专家座谈会，习近平总书记发表了推进供给侧结构性改革一系列重要讲话，党中央、国务院从顶层设计做出了全面部署。省、市党政领导机关提出了具体实施意见并付诸实际行动。推进供给侧结构性改革，首先要在理论上学懂，认识上弄清。根据习总书记一系列重要讲话精神和党中央的部署及要求，我们应全方位，多角度、认识它、理解它。至少要明确以下几点。

    一、供给侧结构性改革就是提升供给质量，满足有效需求（从基本概念和内涵认识其宗旨）。

    商品（市场）经济社会通常存在着四个连续不断的环节：生产、交换，分配和消费。还可以简化为两个方面或侧面，即供给侧、需求侧。供给侧就是生产（或服务）方，需求侧就是消费方。通俗地说就是卖方和买方。供给侧是个大概念，它包括生产要素（劳动力、土地、资本、技术、管理），货物、服务、人才、机制、体制等供给。供给侧结构性改革就是提升供给质量，调整供给结构，扩大有效需求，提高供给结构对需求结构的适应性，更好满足人民日益增长的物质文化需要。在这个定义中，关键词是结构性。主攻方向或重点是解决无效供给，扩大有效供给。目的是满足人民的需求，确保经济持续健康发展。

    二、供给侧结构性改革是党中央研判国内外经济新发展形势的重大战略决策（从必然性和必要性认识其重要意义）。

    为什么要推进供给侧结构性改革？首先，从国内看，是适应和引领经济发展新常态的必然要求。2014年5月习总书记在视察河南时首次提出“新常态”。新常态的表现主要有三个方面：经济增长由高速转为中低速；经济结构不断优化升级，更加注意质量，由“摆摊”转为“上台阶”；经济发展动力要从要素驱动，投资驱动转为创新驱动。近年经济发展出现的新矛盾：经济增长下降，工业产品价格下降，实体企业盈利下降，收入下降，经济风险上升。这“四降一升”的原因是供给结构错配，无效供给过剩，例如钢铁、煤炭、水泥等产能过剩，住房库存严重。有效供给不足，例如需求外溢，“海淘”马桶、奶粉。供给侧是经济发展的矛盾的主要方面。所以，必须把改善供给侧结构作为主攻方向，实现由低水平供给向高水平供给的跃升。其次，从国际看，是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的主动选择。2008年金融危机以来，世界经济增长低于潜在生产水平，国际市场有效需求萎缩，传统动力衰退，人口老龄化，社会风险上升。这种情况下，我们必须从供给侧发力，找准市场定位。一个国家的发展从根本上要靠供给侧推动。通过供给侧改革甚至是颠覆性的创新，创造发展新理念、新技术、新产业、新业态，为经济发展提供源源不断的内生动力。再次，从发展历史教训上看，是跨越“中等收入”陷阱的生命线。“中等收入陷阱”是指人均GDP3000美元后的发展中国家社会矛盾凸显，经济增长乏力，最后没能进入发达国家行列，反面倒退的现象。我国人均GDP已达到8000多美元。如何解决面临的多种矛盾和动力问题，单靠刺激需求只能救急，依靠供给侧改革才能综合治理，长期有效。最后，从今后发展上看，是实现“十三五”规划的主线，是今后一个时期发展的主轴和较长期任务。

    三、供给侧结构性改革是一场全面而深刻的变革（从广度和深度认识其本质属性）。

    供给侧结构性改革要全面提升生产要素（提高劳动力素质，创新技术、优化资本、加强科学管理），要调整产品、产业结构，转换生产方式、经营方式、服务方式、完善所有制结构、分配机制，要转变政府职能，进一步简政放权。这是从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑的全面改革。供给侧结构性改革是一个系统工程，不仅涉及方方面面，而且要处理好各种关系，解决深层次各种矛盾和利益。全面而深刻的变革是供给侧结构性改革的本质属性。

    四、供给侧结构性改革是一场硬仗，是一个重要检验（从重点任务认识其特点和要求）。

    供给侧结构性改革当前和今后一个时期重点任务是“三去一降一补”。去产能要处理“僵尸企业”，解决好职工转岗，就业、社会安定等问题。去库存要防止房产泡沫，消化库存积压，保证刚性需求。去杠杆既要防范金融风险，又要保证融资有效供给。降成本需求多项举措。补短板要全力以赴。由此可见，供给侧结构性改革具有艰巨性、复杂性。它要求实施宏观政策要稳、产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。供给侧结构性改革是一场硬仗，是对各级领导机关和领导干部的重要检验，是真改、假改、敢改、善改的试金石。要求态度积极、实干苦干，不能消极等待、躲避不前。

    五、推进供给侧结构性改革的第一动力是创新（从动力源认识创新的作用）。

    创新是引领发展的第一动力，也是推进供给侧机构性改革的第一动力。无论是完成当前和今后一个时期的五项任务，还是最终达到生产要素、产业、产品、机制、体制的全面优化升级，最根本的要靠创新来完成。创新发展是民族复兴，决定国家命运的大事。科技创新是首要的核心创新，是创新的原始动力和活力。要素投入和科技创新是经济发展的两个驱动力，要素驱动有限，科技驱动发展潜力无穷。企业自主创新是创新发展的主体。只有企业自主创新才能生产出满足有效需求的新产品、新服务。科技成果转换为现实生产力是创新的关键。科技成果资本化、产业化，才能充分释放人才、技术、信息的活力。政府创新服务（包括政策、管理、规划、体制、机制等）是创新的保障。人才队伍建设是创新的根本。创新归根到底是创新人才的培养、选拔、作用发挥、机制的改革与发展。大众创业，万众创新是要形成的氛围和局面，通过这种局面的形成，激发供给侧改革的活力和合力。

    六、供给侧结构性改革必须全面贯彻与坚持五大发展理念（从与发展理念的关系认识其总指导）。

    党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放，共享“五大发展理念”是我国经济改革发展的总指导，也是推进供给侧结构性改革的总前提、总原则。在推进供给侧结构性改革中必须坚持五大发展理念，把五大发展理念贯穿于供给侧改革全进程，通过供给侧改革解决发展理念中机制、体制的制约问题。例如绿色发展，既是供给侧改革所要的环境，也是有效供给产品和服务。正所谓，金山银山不如绿水青山。

    七、供给侧结构性改革要明确和处理好的问题（从认识和实践，明确处理几个关系）。

    供给侧结构性改革与西方供给学派不是一回事。有人认为西方供给学派是供给侧改革的理论来源，这是理论认识误区。供给侧改革在目的、导向、财税政策、政府作用等方面与西方供给学派有本质区别。供给侧改革不是不要需求管理与改革，仍需适度扩大总需求，与发挥投资、出口、消费“三驾马车”拉动经济并不矛盾。供给侧改革不是重新回到计划经济，而恰恰相反，市场在资源配置起决定性作用。不是不要政府宏观调控，而是要用“两只手”推动供给侧结构性改革。供给侧改革不是一蹴而就，而是艰巨、长期的任务。在推进供给侧改革过程中要处理好供给与需求、市场与政府、改革与民生、改革与稳定、改革与法治等一系列关系。

八、供给侧结构性改革是社会主义政治经济学的伟大贡献（从理论价值认识其创新与发展）。

马克思主义历来重视生产，认为生产力发展是人类社会发展的极终动因，认为生产决定消费。中国特色社会主义政治经济学，从毛泽东《论十大关系》探索开始。邓小平总结文革教训，提出了发展是硬道理，社会主义可以搞市场经济。江泽民提出“三个代表”重要思想，其中，第一个代表就是代表先进生产力。胡锦涛提出了科学发展观。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央面对新的发展形势提出了实现中国梦的“四个全面”的战略布局和五大发展理念的总体布局。供给侧结构性改革是全面深化改革和具体形式和步骤，是实现五大发展理念的战略决策。它回答了新常态下怎样持续健康发展的大问题。包括改革发展的目的、重点任务、路径、本质属性、动力以及各种关系等一系列的理论与实践。这个理论坚持了马克思主义基本原则，立足于当代中国实际，吸收了外国经济理论的有益成分，但又与两方供给字派有本质区别，有极强的实践性和科学性，它是对社会主义政治经济学的，丰富、补充、创新和贡献。

    联系佳木斯和老科协工作实际，仅就学习和落实中的问题，提出一点点建议。

    一、认真学习，完整领会。

    供给侧结构性改革既然是创新性的理论和战略决策，全党，特别是党政企及职能部门领导干部必须首先学懂弄通它的根本目的、主攻方向，推进路径和基本要求。理论认识上的完整、准确和透彻，才能有行动上的主动性，自觉性和有效性。没有全面准确把握供给侧的丰富内涵，一知半解地或背书式的重复一此提法、口号，只做表态式的发言，对推进供给侧改革是盲目的、没有益处的。建议全市党员干部采取多种方式、集中时间系统学习，全面领会其精神实质。

    二、突出重点、全面落实。

    我市地处三江平原，在全省乃至全国经济发展的定位上，重点是农业，所以“三农”问题是我市推进供给侧改革的重点。农业现代化、产业、产品、经营和服务结构调整和改革是我们推进的重中之重，特别是围绕农业产业链、价值链及深度开发，优化升级。我市虽不是能源城市，但也存在着水泥、平板玻璃、煤机等产能过剩问题，存在住房库存的忧虑，尤其是缺乏像样的拳头工业龙头企业。我们应在突出农业这个重点的同时，兼顾二、三产业的改革和发展。在工业服务贸易及整个第三产业的供给侧结构性改革中也要有紧迫感。建议组织有关部门和专家研究工业问题和第三产业扩大和业态发展问题。

    三、深入调研、找准对策。

    调研是制定决策的前提和基础。建设市委、市政府组织有关部门和专家就我市经济发展的长和短、优和劣现状和原因进行全面深入调研，提出切实可行的、具有本地特色的对策。建议以供给侧结构性改革为主线、完善，修定“十三五”发展规划。

    四、履行职责，发挥作用。

    老科协是党委领导下老科技工作者发挥作用的组织。科普宣传及推广、建言献策是它的主要职能。老科技工作者有科技优势、文化优势和工作经验，在推进供经侧结构性改革中应充分发挥他们的作用，特别是科技创新方面的作用。建议市老科协每年编辑一本建言献策集，供领导机关决策参考。建议市委、政府在研究改革发展重大问题时，例如召开党代会，人大、政协会前，邀请老科技工作者参加。建议《佳木斯日报》、电台、电视台、《佳木斯论坛》给老科技工作者展示发挥作用的平台。