汤原县老科协金万明
近年来，随着社会经济的发展，现代农业规模化、集约化经营的出现，对农机社会化服务提出了新的要求与挑战，特别是国内外现代大型农机装备的广泛应用，现有的农机社会化服务体系已经很难适应现代农业发展的需要。本文就汤原县农机社会化服务与供给侧要素进行探讨。所谓“供给侧”，即供给方面。即国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。这一理论对于研究农机化管理、农机安全、农机推广、农机培训、农机维修、农机销售与农业机械化生产的平衡关系，具有重要的现实意义和指导意义。
一、农机社会化服务面临的发展形势和存在的主要问题
（一）、农机社会化服务面临的发展形势。
1、传统农业向现代化农业转变。从发展现代农业角度来看，建设现代农机专业合作社或农业专业合作组织，集约化经营是现代农业发展的必然趋势。现有的各类种植业合作社逐步向农机合作社方向发展过度，形成一定的规模，现代大型农机装备的广泛应用，提高了田间综合农机化程度。我县的田间农机化程度基本达到92，与全省田间农机化程度持平，但是，究其实质是低标准、低水平的农业机械化，绝大多数是靠小型机械来完成的，主要表现是作业标准低、质量差，既不节约又不环保。
2、国家政策资金的大力支持。国家对农机合作社发展建设资金投入在逐年增加，包括现代农机合作社建设和大型农机具购置补贴等，特别对我省现代农业发展，规模化经营支持力度也在逐年增加。
3、已建农业专业合作社发挥作用。对于农业生产增产增收、节本增效社会化服务取得良好效果。对于农村劳动力的转移，发展其它产业起到重要推动作用。因此，对农机社会化服务供给侧结构性改革很有必要，使之达到平衡，为现代农业的发展提供有力保障。
（二）、农机社会化服务组织发展中存在的主要问题
1、农机管理服务部门职能弱化执法难
各项法律、法规、条例等贯彻执行难。如：《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路安全法》、《农机安全监督管理条例》、《农业机械维修管理规定》和《黑龙江省农业机械销售技术条件管理办法》等，这些法律、法规似乎在农民当中可有可无，由此引发的安全事故、机械事故、产品质量纠纷、侵害消费者权利等时有发生，给人民的生命财产造成重大损失。主要表现在农民法律意识淡薄，购买农用机动机械不按规定要求依法办理牌、证照和落户，错误认为农业机械就是压地头，不需要办理什么牌、证照。仅有每年国家补贴的部分农机具办理牌、证照。自己购买的连发货票都不要，只要价格便宜就行，一旦发现质量问题自己的合法权益就无法维护或保障。
2、县乡两级农机管理服务衔接难
在2002年机构改革中，乡镇农机站已被合并到乡镇农业综合服务中心，人、财、物一并划归后，人员都被调离原工作岗位去做与农机管理服务无关的工作，农机工作几乎处于无人管的状态。2015年全县搞农机具普查，委托乡镇农业服务中心去做，结果经抽查普查数据误差达到20-30，数据相差悬殊。2016年4月按照省农机局的部署，为了使普查数据准确，农机总站只好抽调人员15人，分3个组历时2个月进村入户进行普查，花费了大量的人力与财力。
3、农机销售、维修企业技术等级较低消费者维权难
全县农机经销网点39个和农机修理网点 69个都是三级以下，主要是缺少必要的专业设备和专业技术人员。三包服务质量和维修服务质量达不到国家有关规定的要求，经常发生质量纠纷严重的损害了消费者的权益。
4、农机专业合作社规模经营土地流转难
根据调查目前汤原县小型拖拉机保有量达到17，580台，平均每1.5个农户就有1台小型拖拉机及配套农具，如果让其加入合作社，处理这些机具存在很多难题。因为这些财产占农户家庭财产相当大比例，加入合作社机具无法处理。土地入社后农民没活干。绝大部分家庭入社后没有活干，如果自己经营还可赚回部分劳动力收入，大部分农民没有一技之长，没办法打工，还有一部分农户上有老下有小需要人照顾，只好在家种地。农民对土地入社后存有疑虑。害怕入社后失去土地经营权或者入社后一旦有风险无法弥补。比较起来还不如自己经营有把握。农民入社后担心失去国家出台的良种等补贴以及各项惠农政策。
5、现有农机装备不适应现代农艺要求
主要表现在水稻智能育秧全程机械化生产中，目前水稻插秧机的行距都是均等30㎝行距，而近年来发展的2行×20㎝+行距40㎝种植技术，也就是通常所说的宽窄行。目前只有人工插秧才能实现宽、窄行插秧。没有一种插秧机能实现水稻宽、窄行插秧。其有点：①水稻宽、窄行插秧可以有效提高水稻通风透光性能，提高光合利用率和地温、水温，促进分蘖早生快发多分蘖、多成穗。②水稻宽窄行插秧能调节田间小气候，从而克服了由于田间荫蔽导致的病虫害的发生，并能使植株根系发达，植株健壮，防止倒伏，有利于后期田间管理，提高单位面积产量。
二、汤原县农机社会化服务组织基本架构
汤原县现有各类农机服务组织 121个。其中：县级农机管理服务组织3个，包括县农机技术推广站、农机安全监理站和农业机械化学校；乡镇农业综合服务中心10个；三级农机经销网点39个和三级农机修理修理网点 69个。农机服务组织从业人员约600人，上述服务组织负责全县的农机化生产管理，新机具、新技术推广，农机安全生产，农机驾驶操作人员技术培训，一般性农机配件供应和农机维修。上述是汤原县农机社会化服务体系的基本情况，它是延续的农机化管理职能机构，已经很难适应现代农业发展的需要，有必要进行社会化服务“供给侧”结构性改革。
三、对农机社会化服务供给侧结构性改革的建议
（一）、强化农机管理服务部门职能加大执法力度
重点强化农机管理服务部门行政管理、行政执法和技术服务职能。如农机总站恢复政府系列内职能部门，便于与上级主管部门的沟通与联系，便于与协作部门的互相合作；对农机监理站、农机推广站和农业机械化学校人员编制，执法服务需要的必要交通工具，专业设备和资金等给予支持。特别是按照相关规已经取消了农用机动车辆的六项收费，安全执法所需费用已没有来源，希望能在同级财政部门给予列支，以保证安全执法的顺利进行。
（二）、恢复乡镇农机管理站机构职能
上划乡镇农机管理机构编制、人员编制和行政职能，实行垂直管理。以利于县与乡镇农机管理服务工作的衔接落实。加强基层农机管理服务职能，更好的为农机化生产服务。
（三）、农机装备安装GPCS监控和卫星导航系统
近年来国外GPCS监控系统广泛应用于现代农业领域。GPCS监控系统便于合作社和管理部门对拖拉机、联合收获机和水稻插秧机作业适时监控，通过农机管理调度指挥中心适时进行跟踪监控掌握作业质量和作业进度。安装卫星导航可以解决驾驶员驾驶技术差、作业不直、结合行距大小不一的问题，保证作业质量和工作效率，提高农机化水平。
（四）、生产插大苗侧深施肥插秧机
插大苗是通过多年来农艺技术试验已经证明的有效技术。但是目前还没有这一种即可侧深施肥又可直接插秧的机械投入使用，这种机械的优点是可以延长插秧时间，防止空穴、伤苗、漂秧，减少人工补苗和施肥的劳动强度，可降低补苗费用达到结根增效的目的。
（五）、通过水稻分段收获提高稻米品质保证贮藏安全
水稻生产过程中收获环节很重要，它直接影响稻米的品质，分段收获是保证稻米品质的重要措施。采用水稻割晒机械和水稻收获机拾禾装置是解决分段作业的重要手段。水稻提前割晒之后再拾禾收获自然脱水快、降低成本还可以提前上市，给秋整地留有时间，也保证水稻贮藏安全。
（六）、加快土地流转完善农机合作社建设机制
首先帮助农民处理现有的农机具，让农民的损失降到最低。通过水、旱田区域机械相互调整，让中、小型拖拉机向水田区域有序流动。通过农机装备报废补贴政策，给予报废农机装备相应的补贴，降低农民的经济损失。增加入社农民政策性补贴，提高入社农民粮补额度，让入社农民体验到加入合作社优越性。
（七）、建立合作社抵御风险机制
自然灾害是农业生产不可抵御的风险，一旦发生就会造成不可估量的损失，为使合作社免受灭顶之灾应建立完善的农业保险机制，提高农业保险的理赔额度，让农业风险降低到最低限度。拓宽合作社经营领域，改变现有的单一粮食种植，解决靠卖粮求生存观念。由单一生产模式向生产-加工-销售一条龙模式发展，以增加高附加值。让合作社发展建设更加完善。
结论：在现代农业发展过程中，离不开农业机械化社会化管理服务体系的建设，更离不开基层农机服务组织的发挥作用，特别是现代农机合作社的发展与建设，它是建设现代农业的生产装备与技术力量。我们农机社会化服务的职能就是为基层农机化生产服务的，搞好农机化管理、农机安全生产、技术推广和农机培训，为农机化生产经营者提供方便快捷的服务，保证平衡协调有序发展，也就是 “供给侧”所说的经济中需求和供给的相对平衡关系。因此，加强农机社会化服务组织建设是现代农业发展的必要条件。