向阳区老科协王肖婷

    所谓“供给侧”，即供给方面。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。老科技工作者作为推动创新发展、培养科技人才、传播科学精神的重要力量，在政治体制改革、经济社会发展、科学技术服务、政策理论普及等方面有着不可替代的作用。结合供给侧结构性改革有关政策学习，立足老科技工作者实际，笔者认为应从以下几方面把握供给侧结构性改革的科学内涵。

    一、供给侧结构性改革的重大战略意义。

    随着我国改革开放逐渐步入深水区，经济的增长下行压力的日益凸显，供给侧的改革也随之登上了历史舞台。加快供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的关键药方，对突破我国发展的“历史关口”具有重大战略意义。

    第一，推进供给侧结构性改革，能显著提高宏观调控政策的有效性，是保持经济在合理区间运行的长效手段。一方面，将结构性改革引入宏观调控，形成“宏观调控+改革”的政策组合拳，这是新一届政府宏观调控创新的一个重要方面，也是实现稳增长与调结构平衡的重要举措。统筹稳增长中的结构变量和制度变量二者关系。转变传统的宏观政策偏重于总量问题而忽视结构、制度问题。结构失调、体制僵化改革发展方式。加快供给侧结构性改革是增强发展动力，提高全要素生产率、长期稳增长的最有力措施。另一方面，在一些重大领域改革取得明显突破的情况下，宏观调控可以更多采取市场和经济手段，尽可能减少行政手段，这既能增强市场信心，又能显著提高宏观调控政策的有效性。

    第二，推进供给侧结构性改革，是实现市场在资源配置中起决定性作用的重大举措。如果说确立五大发展理念创新、协调、绿色、开放、共享，是“十三五”规划的最重要主线，那么深化改革，特别是着力推进供给侧结构性改革，是“十三五”规划的另一条主线。“十三五”规划建议并不是单独讲改革，而是把改革贯穿于五大发展理念中，改革是为发展服务的。发展难题的形成和解决，最大制约因素是体制机制障碍。就经济体制问题而言，最大的结构性改革还是市场化改革，即简政放权、深化价格改革和要素市场化改革，理顺政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。我国在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展方面都面临重大的供给侧体制问题。以创新发展为例，长期以来我国创新动力不足，一些人把大量精力、财力、智力花在投机取巧上，热衷于泡沫投机活动，这是导致实体经济不振、创新动力被抑制的重要原因。这其中有文化因素，也有发展观短视、政绩考核制度等问题，更有政府对市场干预过多的供给体制问题。推进市场化改革，不仅能最大限度地降低政府对微观经济的直接干预，为市场主体创造更加宽松公平的宏观环境，让市场在竞争性领域发挥决定性作用，还能提供强有力的制度激励，增强微观市场主体的竞争力。

    第三，推进供给侧结构性改革，是突破中等收入陷阱的必由之路。导致中等收入陷阱的主要原因是结构升级失败，即经济结构长期处于中低端而无法向中高端转换，从而导致长期需求不足、产业竞争力低下、社会严重不公平、人均收入水平难以提高等问题，最终使得经济长期失速，各类风险交织且集中爆发。结构转型升级顺利推进和完成，是突破中等收入陷阱的关键。而供给侧结构性改革是推动经济结构全面升级的原动力。

    第四，推进供给侧结构性改革，是促进中国向法治国家转变的关键一招。改革并不仅是对旧体制的“破”，更关键的是在于“立”，即“立什么样的新规”。成功的改革要靠法治来巩固，法治的形成过程就是制度的完善过程。一方面，供给侧结构性改革的目的不是仅提供一时的激励，而是在打破一些关键领域体制障碍的同时，建立基于法律规范的长效体制机制。另一方面，供给侧结构性改革的推进要靠法治，改革的每一步都要有法可依，依法推进。

    二、准确把握供给侧结构性改革的目标、实质和实施路径。

    供给侧改革的目的：就是要提高供给质量，满足社会需求，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。习近平总书记在2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上强调，供给侧结构性改革的搜索根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。指明了推进供给侧结构性改革目的所在和改革路径。

    供给侧结构性改革实质：就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源时的决定性作用。说到底，供给侧改革，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。离开市场在配置资源时的决定性作用谈供给侧改革，以有形之手抑制无形之手，不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整，也会损害已有的市场化改革成果。

    供给侧结构性改革既强调供给，又关注需求；既突出发展生产力，又注重完善生产关系；既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。其核心要义是通过市场取向的综合创新，促使政府管理更科学、市场更有效、企业更有活力，从而减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进行业出清和盈利状况改善，提高全要素生产率，提高社会生产力水平。

    供给侧结构性改革的实施路径：一是要针对突出问题、抓住关键点，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低成本，帮助企业保持竞争优势，化解房地产库存，促进房地产业持续发展，防范化解金融风险；二是要坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面积极性。

    三、发挥老科技工作者作用，为供给侧结构性改革提供智力支持。

    新形势下，习总书记发出了深入发展经济改革创新的进军令，我们老科协应义不容辞参与进来，团结广大老科技工作者从认真学习理论到结合实际认真探索，发挥其优势，发挥其专长，为新一轮经济改革和创新发展做贡献。

    一是强化学习，提高老科协工作者整体素质。置身在创新创业的时代，我们老科技工作者有些陈旧的知识系统已无力辨析和处理扑面而来的新信息、新挑战。思想升级与知识结构换代迫在眉睫，我们急需要“充电”。要学习全球信息同步时代国际社会技术进步、产业发展的新趋势，学习五大发展理念下国家发展的新政策，学习其它地区发展的新经验，尤其重要的是党的十八大以来中央、国家有关文件精神、全国科技大会精神、习总书记重要系列讲话精神，用以指导我们工作实际。发扬老科技工作者“燃烧自己、温暖社会、不求索取、无私奉献”的精神，自觉的把思想和行动统一到中央和省、市、区委关于推进供给侧改革决策部署上来。

    二是搞好调研，发挥“智囊团”“参谋部”的作用。给区委、区政府决策当好参谋。围绕供给侧结构性改革要积极开展科技咨询、科技服务、调查研究工作，发挥老科协各专委会的作用，动员各专家、学者紧紧围绕向阳区区委十届六次全会奋力开创向阳区全面振兴发展的新局面的精神，了解区情，选准课题，在全力优化产业结构、全力提升社会管理水平、全力保障和改善民生、全力推进平安向阳建设上下功夫，搞好专家建言。在提供科技服务，促进科学发展方面再做贡献。

    三是利用好活动载体，为供给侧结构性改革提供智力支持。继续深入开展科技、医疗卫生、文化三下乡活动，开展科普宣教活动，为经济发展提供科技支撑。利用我们自身优势组织文化专委会七个文化演出团体，深入社区、农村、企业、学校以文艺形式，深入宣传党的十八大全会精神、省、市、区委全会精神、十三五规划、供给侧结构改革内容、达到的目的，大造声势，扩大宣传，进行形象化教育。让群众都知道，推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在综合研判世界经济形势和国内经济发展新常态做出的重大决策，是对中国特色社会主义政治经济学的重大创新、丰富和发展。号召全社会都来关注推进供给侧结构性改革。